□　周　飞
 

　　正如“有机生命体”新陈代谢一样，城市也在有序不断地更新，在城市从高速扩张转向高质量发展的新阶段，党中央国务院在“十四五”规划中明确提出“实施城市更新行动，全面提升城市品质”。长沙市积极行动，主动作为，启动实施城市更新，创出了富有特色的“长沙模式”。

　　对标对表　提高站位绘蓝图

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，长沙始终坚持以人民为中心的发展思想，以城市更新为手段，实现了城市人居环境品质提升和持续改善。

　　一是让安居梦想照进现实。“十三五”期间，长沙市完成城中村改造29个，改造棚户区1896.94万平方米，近40万居民告别低矮破旧的房屋，圆了群众安居梦想。更新改造白果园、化龙池、白沙液街等历史街区(街巷)14个，《湘江评论》印刷处旧址、程潜公馆等80多处不可移动文物和历史建筑得以重焕光彩，老城区建成69.5公里历史步道，将历史街区、历史地段和历史文化资源串联起来，既还原了“历史名城、文化名城、山水洲城”的城市特色和本色，也承载了原住民的乡愁。持续调控房价，促进房地产市场平稳健康发展，连续三届蝉联全国文明城市，连续13年获评中国最具幸福感城市，十年内新增人口300.38万，总人口突破1000万，跻身特大城市行列。

　　二是为美好人居奠定基础。经过40多年波澜壮阔的城镇化发展，2020年年底，我国常住人口城镇化率已超过60%，城镇GDP占比超过90%，人口流动仍然呈现出向优势地区集中的趋势。我国城市化道路怎么走?习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上的重要讲话为城市高质量发展指明了方向：“要更好地推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。”优化城市人居环境，是满足人民对美好生活向往的集中体现。2019年年初，长沙市委、市政府成立城市人居环境局，将原来分散在住房和城乡建设、城管、规划等相关部门的历史文化名城保护和近现代(历史)建筑保护、棚户区改造、城中村改造、老旧小区改造、危旧房改造、街区“微改造”“15分钟生活圈”建设、城市房屋征收与补偿等行政职能统筹纳入城市人居环境局，更加科学、高效、精准地推进城市更新。

　　三是绘宜居宜业城市蓝图。“十四五”期间，长沙市将以更新片区为单位，以城市体检为基础，以“多改合一”为手法，以老旧小区改造为突破口，全面统筹推进主城区“一核两带多区数点”的城市更新。

　　以人民为中心　创新路径作示范

　　长沙把城市更新作为立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局的重要抓手，以“五区”建设(做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区)为引领，旨在通过城市更新，实现“三再”(城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升)。

　　一是坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民利益为根本出发点，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”，扎实推进城镇老旧小区改造，拆除违章违建，完善社区给排水管网，补齐养老、卫生、体育、5G基站、新能源充电桩等设施短板，增加绿化面积、运动场地、街角游园等公共空间，将一批“传统小区”打造成为设施齐全、功能完善、环境靓丽、服务便民、文明友爱的“精美小区”。近年来，先后为老旧建筑加装电梯1500部，增加公共停车位9874个，增设、改造适老设施4796处，优化180个涉改小区的物业管理。

　　二是分层分类实施改造。结合建筑质量、风貌和更新需求，按照“历史文化保护、综合整治、功能完善、全面改造”四种模式实施城市更新。建立历史文化名城保护工作体系，严控古城风貌。对于历史遗存丰富的项目，以“留、改”为主，采取历史文化保护方式推进更新，做到整体修旧如旧、局部修新如旧、细节修旧如新。第一批8个重点片区城市更新涉及总占地面积13073亩，坚守“不大拆大建”的底线，保留和改造面积达80%以上。对于老旧小区改造，重在水电气信等“里子”“地下”功能提升。对于棚户区、城中村、危旧房改造以及街区“微改造”等项目，采用“绣花功夫”对局部进行综合整治。对于存在较大安全隐患，且无法修补修缮的项目，经充分论证并广泛征求意见后，采取全面改造方式推进更新，消除城市斑点和安全隐患。

　　强力统筹　健全机制明权责

　　长沙市委、市政府坚持高位统筹，书记、市长亲自挂帅、靠前指挥，分别担任全市城市更新工作领导小组的顾问、组长，各相关部门凝聚合力、开拓创新，建立健全了有序高效的工作机制。

　　在市政府领导下，城市人居环境局牵头统筹对城市更新项目方案进行审查、备案，区县(市)政府具体组织，成立2家市级平台公司负责实施重点项目。建立长沙市智汇人居环境创新研究院，邀请城市规划建设管理方面相关权威专家组建智库，同时搭建“智慧人居”信息平台，探索城市体检从静态到动态发展的路径，为城市更新提供智慧保障和技术支撑。

　　健全组织机制，城市更新每一个重点片区搭建了“一名市级领导挂帅、一个区人民政府为工作主体、一家市或区属国企参与”的“三个一”工作框架。各区县成立人居环境部门以及区属城市更新平台公司，细化任务，压实责任，推动项目实施。在全市多级联动的工作格局下，各相关部门牢固树立“一盘棋”思想，共谋“算大账”，着眼大局、服务大局，注重协同、强化联动，凝心聚力推动城市更新。

　　夯实基础　完善政策辟新径

　　长沙市委、市政府创新思路，不断健全适用于存量更新的政策和标准体系，为城市更新工作提供了强有力的政策支撑。今年3月，长沙市政府印发了《关于全面推进城市更新工作的实施意见》，明确了城市更新的总体要求、目标任务、基本原则、改造类别等8项内容，为城市更新提供了宏观、科学的指引。

　　为加快推进“实力强劲、人民幸福、品质一流、治理高效、生态宜居”的现代化新长沙，组织编制了《长沙市2021~2035年城市更新专项规划》，明确以建设国家中心城市、提高城市活力和品质为目标的城市更新方向，以渐进式、可持续的有机更新模式推进，聚焦重点产城融合节点，促进城市由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，预计到2035年，将推动30个重点片区实施城市更新行动，城市建设用地图斑更新面积92.16平方公里，将拉动固定投资5388亿元，增加就业岗位约15万个。

　　不忘初心　砥砺奋进弘气势

　　百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。长沙市以全国城市更新先行者的姿态，从不缺大刀阔斧的魄力、斩钉截铁的决心。2018年~2020年全市建成“15分钟生活圈”438个，新改扩建农贸市场134个、生鲜门店107个，建成停车泊位10.4万个、人行道781公里、自行车道914公里、健身步道133.8公里，历史步道69.5公里，市民步行15分钟即可享受到14类公共服务，群众的幸福感在家门口持续升级。

　　大力解决“急难愁盼”，主城区危房改造完成1963户，为困难群众“雪中送炭”。对危旧公房实施建筑加固和功能改造，不仅“强筋健骨”，还做实了“面子里子”，增加了285个厕所，基本实现“一户一厕”。实施“街区微改造”项目63个，提升了农贸市场周边环境。

　　攻坚克难责任上肩，2019年~2020年，全市共改造城镇老旧小区225个，2021年计划改造368个，2022年计划改造576个，共涉及30万户房前屋后的人居环境改善。在既有成绩面前，长沙市始终怀揣着“百尺竿头更进一步”的信念。重点片区城市更新注重集成功能融合，联动周边功能共生，大力盘活存量资源，深入优化功能结构，推动新旧产业共生。观沙岭城市更新片区是全市首批8个重点城市更新片区之一，片区实施更新后，拟新建2所学校、8条道路、1所综合医院、6处社会停车场，并对区域内街道、道路及6个社区实施提质改造，完善城市配套、优化交通循环、提升城市品质、改善人居环境。

　　惠及民生　斩获成效展笑颜

　　全国城镇老旧小区改造试点城市、连续3年入选住房和城乡建设部城市体检样本城市……长沙城市更新获多方肯定。市委、市政府秉持执政为民理念，坚守公益优先原则，始终以人民为中心，为群众办实事——井巷社区仅用半年时间拆除违章建筑4.5万平方米，完成1300米社区主次干道改造，路灯、庭院灯综合提质改造约120个，疏通下水道约1250余米，改造成果得到了741户居民的一致好评;对14个历史街区进行更新，保护修缮80多处历史文物和建筑，太平街、潮宗街、都正街等老街纷纷成为“网红”打卡点;建设长沙首个海绵城市示范公园，重焕圭塘河“新生”，3个人工湖、4米宽夜光跑道，成为市民休闲娱乐好去处，让“山水洲城”特色更加鲜明，“人民幸福”底色更加厚重……城市更新收获的不仅是让城市旧貌换新颜，更重要的是让百姓从“愁眉”变为舒展笑颜。从群众中来，到群众中去，正是怀着这般初心，长沙城市更新才有赓续荣光的信念，接续奋斗的动力。

　　作者为长沙市城市人居环境局党组书记、局长