简介： 之前30年，顺德一路领跑，去年GDP达2338亿元，全国市辖区综合实力排第一。同时，粗放模式阻滞持续发展步伐，全区土地开发强度高达49.59%。“城不城村不村”，顺德发展如逆水行舟。
 

    改革开放，珠三角是“排头兵”，广东顺德是“尖兵”。

　　之前30年，顺德一路领跑，去年GDP达2338亿元，全国市辖区综合实力排第一。同时，粗放模式阻滞持续发展步伐，全区土地开发强度高达49.59%。“城不城村不村”，顺德发展如逆水行舟。

　　下一个30年，珠三角转型加速，群雄并起，顺德能否冲出困境，再当先锋？两年摸索，顺德“破茧”——城市升级，科学发展，魅力初现。“工业顺德”向“美丽顺德”蜕变。

　　生态优先，滨水组团，优化城市形态

　　顺德崛起，靠工业带动；顺德转型，需城市引领。

　　全区806平方公里，遍布4万多家企业。30年间，“农业顺德”变“工业顺德”，成就了顺德辉煌。但城市功能缺位，限制了发展空间。城市化滞后于工业化，顺德面临严峻挑战。

　　“城市升级，刻不容缓。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说：“城市是未来经济社会发展的重要载体。没有深厚的城市积淀，无法巩固工业化成果；没有良好的城市形态，无法支撑产业健康发展。”

　　2011年，顺德理清思路，统一认识，顺势而变，确立“城市升级引领转型、共建共享幸福顺德”发展战略。区政府制订5年行动计划，全面优化城市的功能、形态、环境。

　　城市升级，何处“破题”？顺德上下不约而同，盯住环境：优先修复生态，重构岭南水乡，彰显顺德魅力。

　　不久，“美城行动”打响第一枪。“山青水碧天蓝”，10个镇街同时铺开。干部一线指挥，市民踊跃参与，志愿者随处可见。

　　距容桂中心城区20分钟车程，是伊之密体育运动公园。公园依眉蕉河而建，占地2.5万平方米。古松遒劲，绿地起伏，美人蕉簇立，勒杜鹃怒放。低矮健身场馆隐约分布林间。

　　容桂街道国土城建和水利局总工谭发树说：“公园由伊之密精密机械股份有限公司捐建。公司办公环境改善，市民也多了个健身场所，一举两得。”

　　寸土寸金的顺德冒出许多“绿洲”：顺峰湾亲水平台、广珠西线顺德站、北滘文化中心、均安国际生态谷……一处处自然景观、人文窗口成为顺德新城市“名片”。

　　近年，顺德整治内河涌1100公里，新建农村污水处理厂80个，城市生活垃圾无害化处理率达100%。“全国环境优美乡镇”、“生态示范村”数量越来越多。

　　顺德城市升级，不“摊大饼”，不“比个头”。尝够污染之苦，顺德对生态尤为珍惜。依据河流密布、城乡交错、产业集群特征，顺德以水为媒，滨水组团，发展网络型城市——“大城市产业效率，小城镇生态环境”。

　　清风徐徐，岸柳依依。大良、容桂、勒流、陈村、北滘、乐从等地滨水新城、科技新区错落有致，如绿宝石镶嵌在顺德城乡之间。

　　以“美城行动”为抓手，顺德城市规划、建设、管理、服务“四轮驱动”，同步推进。立体交通内接外联、四通八达。公共自行车、绿化、保洁等项目，以及30多个相关单位，纳入数字城管系统。

　　顺德中心城区大良街道，公园、道路、车站全方位升级。“凤城食都”古朴雅致，慕名而来的食客络绎不绝。客人留言：“本地菜式地道，南北风味兼顾。”“食在广东，味在顺德！”

　　生态环境一变，价值洼地凸显。

　　西安交通大学、北京航空航天大学等落户顺德，进驻“中国南方智谷”。去年，美国卡内基梅隆大学与顺德区、中山大学合建工程学院。今年初，顺德区政府与清华大学签约，成为全国首个与清华签订全面合作框架协议的区级政府。

　　从“轻环境重增长”到“重环境优发展”，顺德城市聚集力增强。昔日“星期六工程师”扎堆，如今“全天候工程师”扎根。近3年，顺德引进博士32人、硕士1304人、高级职称63人，新增省创新科研团队3个，拥有各级工程研究中心、技术中心等260家，区级博士后工作站20个，数量居全省前列。

　　以城促产，产城互动，加快产业升级

　　城市升级，难在产业升级。

　　“漫山放羊”、“大而不强”，是珠三角工业“通病”。顺德家电出口占全国总量20%，拥有美的、格兰仕等行业领军企业，但不少企业处于国际产业链中端和价值链低端，能耗高效益低，环境资源压力大。

　　城以产兴，产因城旺。产业结构不优化，城市升级不可能。顺德没有“就城谈城”、“以产论产”，而是结合产业对载体空间需求与城市功能转型，以城市升级助推产业升级。

　　顺德区长黄喜忠称之为“三不两化”：“不一哄而上，不自暴自弃，不固步自封。功能分区明晰化，传统产业智能化。”

　　脱胎于“村村冒烟”的乡镇企业，顺德工业长期各自为战。为破“僵局”，顺德整合资源，划分三大片区：东片“阳光智城”，以科研、商务、金融服务等高端产业为主；北片“创意新城”，以工业设计、文化创意和信息物联技术产业为主；西南片“生态新城”，以先进制造业和生态休闲旅游业为主。

　　功能分区，“赶羊入圈”。“一镇一品”，品牌聚集；“多镇一台”，共同进步。“所谓‘一台’，即公共服务群落、设计创新的核心平台，大家共建共享。”顺德区副区长兼区发展规划和统计局局长杨小晶介绍。

　　划分功能区，用地是“瓶颈”。

　　顺德遏制扩张冲动，严守用地底线，“腾笼换鸟”，盘活存量。通过改造旧厂房，缓解产业升级与用地紧缺的矛盾。全区划定改造片区16个、面积3.4万亩。预计2020年，全区建设用地占比降到43.6%。

　　工业重镇容桂，建设用地占比为72.9%，几乎“山穷水尽”。痛定思痛之下，容桂挖潜节流，踏上集约发展之路。华口社区党总支书记江定东说：“全村改造4.3万平方米集约型厂房，发展高科技项目，效益大幅度提升。”

　　传统产业插上科技、文化双翼。

　　顺德全社会科技研发支出占GDP比例达2.9%，专利授权量连续17年位居全国县区之首。当选全国唯一国家级装备工业“两化”深度融合暨智能制造试点。

　　“中国家具商贸之都”乐从镇，抓信息物联技术，促专业市场升级，涌现出欧浦钢网、易发塑料网、乐百购等电子商务平台，去年交易额近100亿元。广东物联天下科技集团与住房和城乡建设部、中科院、IBM等强强联合，建立产业联盟，推动物联应用进入快车道。

　　“制造+智造”，改变顺德产业形态。家电、家具、机械制造、花卉等传统产业转型升级，电子信息、生物医药、新能源、新材料、工业设计等新兴产业异军突起。全区拥有国家高新技术企业214家。

　　“广东工业设计城”坐落于“家电王国”北滘镇，由一片旧厂房改造而成，以黑白相间的围棋为装修主题，寓意传统与智慧。这里100多家设计公司，1000多名设计师，年设计成果数以万例计，演绎着“点石成金”的故事。

　　顺德推出“龙腾计划”、“星光工程”，扶持企业做大做强，力争“大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地。”今年5月，顺德决定扶持80家骨干企业，向年产值50、100、1000亿元大关冲刺。区级领导兼任企业专员，区直部门干部驻企服务。

　　“以城带产，以产促城，产城互动。”“工业顺德”率先突围，转变模式，综合环境优化，企业信心更强。今年一季度，佛山市新批或增资千万美元以上项目，一半落户在顺德。格兰仕、科达机电、伊之密、申菱空调等公司纷纷增资扩产。

　　民生为本，城乡统筹，打造幸福顺德

　　城市升级，也是民生升级。

　　衡量城市发展水平，民生质量是“硬指标”、“软实力”。顺德坚持“系统设计、尽力而为、量力而行、适度超前”原则，全力推进民生工程。每年，顺德民生支出占公共财政支出总额60%以上。

　　藏富于民，造福于众。

　　顺德力推基本公共服务均等化、保障机制广覆盖。它是全国推进义务教育均衡发展先进区，所有镇级医院建成二甲医院，“农家书屋”覆盖所有行政村，社区文化设施普及率60%。城镇登记失业率控制在2.5%以下，户籍高校应届毕业生就业率94.5%。

　　新建的北滘文化中心，灰砖青瓦，修竹扶墙，环境幽静。建筑面积2万平方米，设有图书馆、音乐厅、展览馆等。中心负责人区志锋介绍：“这里天天有表演、展览活动。”

　　不贪大求全，讲精准到位。务实的顺德人抓重点，克难点，出亮点，百姓幸福指数逐年攀升。

　　今年，顺德所有镇街投放公共自行车，既低碳环保，又方便市民出行，享受城市“慢生活”。所有行政村开通公交车，公交车数量达1635台。

　　杏坛镇逢简村，明清时期号称“小广州”。去年试点污水分散处理，“逢简水乡”重现风采。23公里环村河流，碧波荡漾；十几座古祠堂，依次排列。记者坐船游览，梁氏大宗祠、巨济桥、明远桥等古迹从眼前晃过。

　　66岁的村民陈娣信一家9口，年收入30万元。他不愿闲着，为游客划船，月收入三四百元。不为赚钱，就图个乐。他边摇桨，边解说：“村里有15条游艇，一放长假就订满啦！”

　　民生幸福，城乡统筹。

　　顺德城市升级，紧扣城乡统筹发展，不一味追求城市化率。城市升级的过程，就是城乡互补、文明进步、共同富裕的过程。

　　“顺德好村居”——陈村镇仙涌村，小河蜿蜒，荔枝夹道。一群老人坐在街心公园聊天。村小学古老拱门后，新旧三代教学楼“品”字形并存，延续“崇德重教”传统。保存完整的旧楼已申报广东省文物保护单位。

　　“精致城市，优雅乡村。”今天的顺德，城乡差别缩小。全区198个村居建起福利会，并在全省首创被征地农村居民养老保险制。新农保参保率超90%，居民医保参保率95%。

　　视野开阔，文化多元。

　　顺德设立人才“金梧桐奖”、“金凤凰奖”。每年财政划拨人才强区专项资金2亿多元。全区人才总量达到30多万。对外来务工人员友善包容，排忧解难，帮助融入当地生活。“龙舟广绣”与“创意时尚”和谐共荣，共创“美丽、富裕、文明”新生活。

　　华南理工大学教授王世福考察之后说：“包容、融通、创新，从‘超级乡村’走向‘家园文明’，顺德有望成为最具岭南乡村情调的城镇联盟。”

　　城市升级是路径，民生幸福是目的。

　　地处广（州）佛（山）核心都市区边缘，没有边缘化，却成为独具魅力的“卫星城”。顺德以人为本，科学规划，从容发展。城乡有活力、有韵味，民众有尊严、有追求。今年一季度，全区GDP达538.9亿元，同比增长9.2%。迈向“升级版”的顺德，个性彰显，动能充沛，值得期待。

 

（责任编辑：安娟)