简介： 草原深处，黄河岸畔，实现鄂尔多斯振兴的梦想，正在升腾为创新发展的热潮。经历金融危机“风寒”，迎来新兴产业“艳阳”，从未甘于平庸的鄂尔多斯再一次审视自我。
 

    金秋的鄂尔多斯高原，艳阳高照暖意融，花红果硕满眼丰。 

　　草原深处，黄河岸畔，实现鄂尔多斯振兴的梦想，正在升腾为创新发展的热潮。经历金融危机“风寒”，迎来新兴产业“艳阳”，从未甘于平庸的鄂尔多斯再一次审视自我。8.7万平方公里的广袤沃土，毗邻晋陕宁三省区,地处呼包银经济带，煤炭储量1700多亿吨、天然气8000亿立方米，资源富集得天独厚，区位优越无与伦比，鄂尔多斯底气十足：2012年，鄂尔多斯实现地区生产总值3656.8亿元，增长13%；完成固定资产投资2570.58亿元，增长14.6%；地方财政总收入820亿元，增长3%，城镇居民人均可支配收入33140元，农牧民人均纯收入11416元，分别增长13.2%和13.6%。

　　今年以来，鄂尔多斯在贯彻十八大精神、落实内蒙古自治区“8337”发展思路进程中，经济稳步增长、结构调整加快、民生持续改善、各项改革深入推进，总体经济运行平稳，社会事业健康发展。建设“更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福”的鄂尔多斯振兴之梦，在广袤的草原上升腾。

　　新愿景

　　以全新的视角和定位  追求更高层次上的科学发展

　　8月的鄂尔多斯，骄阳似火，激情四溢。随着鄂尔多斯120亿立方米、总投资800多亿元的煤制天然气项目,在准格尔旗大路新区落地，这个原本就以资源富集闻名遐迩的地方,再度炫目灿烂。加快结构调整，转变发展方式，创新转型，振兴经济的热潮由此破题实践……

　　这个项目是今年内蒙古自治区重点推进的重大项目之一，它的开工标志着内蒙古自治区“8337”发展思路，正在鄂尔多斯转化为实际行动，项目建成后，预计每年可实现销售收入292亿元，税收28亿元，直接带动1万人就业。

　　和许多资源型城市一样，“一煤独大”也曾经是困扰鄂尔多斯发展的“瓶颈”。煤炭产业占经济总量近70%，占财政总收入近50%。产业结构不合理、产业层次低、产业链条短等问题亟待解决。这成为部分人一度诟病鄂尔多斯市单纯依赖资源发展的主要原因。事实上，鄂尔多斯市很早就主动采取有力措施，转型发展来避免“资源陷阱”。

　　“把创新转型作为振兴发展的核心动力，转方式，调结构，奋力推进鄂尔多斯经济社会在新起点上实现更大发展。”市委书记云光中一语中的。

　　摆脱对资源的依赖，并不意味着放弃资源型产业，而是要改变过去单纯依靠资源支撑的局面，向多极化方向发展。  

　　“鄂尔多斯是在重拳淘汰落后产能的基础上，改造提升传统产业，优化产业结构，打造支柱产业。按照内蒙古自治区提出的‘8337’发展思路，‘传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化’的要求，鄂尔多斯有实力打造自治区乃至国家西部重要的能源化工基地和循环经济示范基地。”市长廉素说。     

　　据统计，近10年，鄂尔多斯市淘汰不符合国家产业政策和不符合全市产业布局的焦化、炼铁、小白灰、电石、铁合金、水泥、小煤窑企业近2413户，产能5070万吨。通过煤炭资源整合和企业兼并重组，煤炭工业走向集约化，地方煤炭企业数量由2000年的601户整合到了42户，单户平均产能由2000年的不足5万吨提高到了300万吨以上，机械化综采率提高到90%以上，资源回采率提高到75%以上，煤炭洗选率达到80%。

　　在发展中改革，在改革中发展，把重大项目开工落地、投产达效作为重要抓手。确定了全年2890亿元固定资产投资盘子，计划实施168个亿元以上重点工业项目，全年计划完成投资1600亿元，已开复工134项，开复工率80.2%；重点投向装备制造、电子信息、氧化铝和现代服务业等新兴产业，上半年非煤产业完成投资775亿元，占工业总投资的80%，民间投资占固定资产投资总量的57.2%。今年鄂尔多斯获国家、自治区批复的亿元以上项目47项，总投资2105.8亿元。

　　鄂尔多斯市加快产业转型，远不止这些。市长廉素在2013年鄂尔多斯市两会上所作的政府工作报告显示:近5年来，鄂尔多斯市围绕煤转化的产业取得重大进展，建成一批煤转电、煤制油、煤制醇等重大项目和支柱型产业，成为国家重要的能源化工基地。装备制造、电子信息、陶瓷等非煤产业快速成长，占全部工业增加值的30%。文化、旅游、金融、商贸、物流等现代服务业快速发展，三产增加值占到地区生产总值的36.9%。

　　蓝图绘出，砥砺奋进。作为鄂尔多斯产业转型的强力引擎，鄂尔多斯装备制造基地和其它工业园区一样，引进企业紧紧锁定在世界、国内500强企业和高精尖技术产业上。目前引进项目53个，协议总投资3400多亿元。其中已经投产项目13家，在建项目20个。初步形成以奇瑞汽车等为龙头的汽车制造业、以京东方等为龙头的电子信息产业和以宏大太阳能等为龙头的能源装备制造三大新兴主导产业。

　　窥一斑知全豹。近年来鄂尔多斯市主动承接非资源型产业转移，依托18个工业园区，培育8大战略性新兴产业集群。延伸、循环，绿色、低碳成为各园区及其入园企业发展的共同主题。

　　“目前全市非煤产业增加值占工业增加值的比重达到30%。预计到2017年，非煤产业增加值占工业增加值的比重将提高到50%左右，有望形成一批产值超千亿元的产业集群、工业园区和大型企业。”云光中说。

　　鄂尔多斯市的产业转型风生水起，值得高兴的是，作为国家新兴的能源基地，鄂尔多斯市转型取向清晰理性：重点建设国家清洁能源输出基地、国家新型现代煤化工生产示范基地、全国铝循环和装备制造业基地，加快建设以18个工业园区为重点的产业带和以城市核心区、旗府所在地为主的城镇化发展带；培育发展煤炭、电力、煤化工、电子信息、装备制造等8个产值超千亿元产业。如今的鄂尔多斯，昂首阔步踏上转型发展、振兴经济的新征程。

　　新振兴

　　结构调整率先破题，打造内蒙古经济升级版新亮点

　　“打造内蒙古经济升级版，是实现经济发展的根本转型。正基于此，内蒙古自治区‘8337’发展思路将‘着力调整产业结构’作为提高鄂尔多斯地区经济增长质量和效益的关键所在，作为经济建设的主抓手之一。”8月13日鄂尔多斯市委常委（扩大）会议党政领导形成共识。

　　过去，鄂尔多斯有优势，也有劣势。鄂尔多斯作为一个资源强市，资源枯竭也是问题。加快调整产业、产品结构，成为横亘在鄂尔多斯市经济发展中的一道坎儿。

　　今年以来，鄂尔多斯市遵循内蒙古自治区“8337”发展思路，不折不扣地将产业结构调整落在实处，集聚和释放出巨大的转型升级能量，在内蒙古“8337”发展思路——调整产业结构这个着力点上率先破题。

　　“在产业构筑上，鄂尔多斯市坚持以优势产业支撑转型，以新兴产业引领转型，以园区集聚承载转型，以发展现代服务业提升转型。从思想观念到体制机制全方位地再提升，依靠创新驱动，逐步形成支撑‘持续转型升级’的保障体系，打造了新的推动力。”鄂尔多斯市常务副市长傅万惠谈到转型深有感触地说。

　　放眼鄂尔多斯大地，无论是漫瀚调故乡准格尔旗，还是马兰花盛开的上海庙煤化工基地；无论是乌审旗境内苏里格气田工业园，还是东胜区装备制造基地，所见所闻催人奋进，强烈的发展意识，生机盎然的蓬勃景象，让人震撼。鄂尔多斯市依托大园区建设大项目，在做大总量中调结构，在加快发展中转方式，已蔚然成风。做大做精清洁能源产业。在已形成1300万千瓦装机容量的基础上，5年内突破2000万千瓦，打造国家重要清洁能源输出基地；做大做强煤化工产业，推进煤炭精深加工，在已形成544万吨煤化工产能基础上，到2017年达到2000万吨，打造国家重要现代煤化工生产示范基地；加快发展战略性新兴产业，在已形成37万辆汽车、30万台发动机、15万台变速器生产能力基础上，继续发展汽车、煤机、化机、风机及零部件制造产业，集中打造百万辆汽车及装备制造产业集群;加快构筑煤电铝一体化循环经济产业链，力争5年内形成1000万吨粉煤灰提取氧化铝产能，建设自治区重要铝循环基地。推进中兴云计算、富士康等重点项目建设，改造提升建材、陶瓷、纺织等传统产业，加快物流、金融等现代服务业发展。

　　加快发展文化、旅游业，发挥好鄂尔多斯市“全国文明城市”、“避暑休闲之都”、“城市4A级旅游区”等荣誉和品牌效应，深入挖掘鄂尔多斯成吉思汗文化、草原文化、沙漠文化的丰富内涵，全力打造成吉思汗文博园、响沙湾、七星湖、恩格贝、黄河峡谷等一批精品旅游景区，建设独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。做强做实产业园区。把园区作为产业转型升级的主战场，今年鄂尔多斯市出台了园区管理办法，向全市18个重点培育园区下放人事权、财政权、审批权，激发园区发展活力。依托园区和企业推进科技创新，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素。目前销售收入过百亿元园区有6个，5年内18个产业园区销售收入全部过100亿元，其中5个园区超500亿元，3个超1000亿元。

　　新突破

　　大力推进新型城镇化，  打造经济转型升级主引擎

　　“统筹城乡、区域发展，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与资源、环境相协调。”6月20日在鄂尔多斯市鄂托克前旗城乡统筹现场会上，以城镇化发展带动转型升级，引起强烈震动。加快以核心区为龙头、旗府所在地和产业重镇为依托的生态型城镇体系建设已成定局。深化“一核、一圈、一带”城市布局，按照城市标准加强县城建设，提高精细化管理水平，不断增强功能、集聚产业、提升品位，创建国家生态园林城市和国家森林城市，打造宜居宜业宜游环境，已经成为鄂尔多斯追求的目标。　

　　城在景中，人在绿中。今年鄂尔多斯完成城市建设投资204亿元，新增城市绿地面积2520万平方米，其中城市核心区新增绿地面积1658万平方米。统筹规划建设旗府以外42个苏木乡镇，完善供水、供电、供热、污水垃圾处理和教育、医疗卫生、文化等公共服务设施，逐步建成核心区和旗府所在地卫星镇。思路决定出路，在描绘的宏伟蓝图中，一批专业镇、特色镇强势崛起。

　　突出转型升级，繁荣县域经济，经济总量、经济发展的质量、可持续发展的能量，在科学发展思路的鼓舞中，变得更具实力。2012年，鄂尔多斯市完成县域生产总值2942.6亿元，占全市经济总量的77.6%；县域地方财政收入达到585.9亿元，占全市财政总收入的73.4%，2个旗财政收入超过200亿元。全市7个旗中有5个经济总量、财政收入进入自治区旗县前15位，有3个进入全自治区区县域经济前10位，5个进入西部百强县前30位，2个进入全国百强县。争取5年内，鄂尔多斯市8个旗区经济总量全部突破400亿元，其中6个超千亿元；财政收入全部突破70亿元，其中7个超百亿元；全市城镇化水平达到75%。　

　　鄂尔多斯的美丽发展，不仅仅是山美水秀、风清气爽，还有绿色、低碳、循环的可持续发展。鄂尔多斯在计划每年造林100万亩，种草340万亩，水保治理180万亩的基础上，继续完善“三区”规划，实施禁牧、休牧、划区轮牧，完善公益林、草原生态补偿机制。实施好京津风沙源二期治理、十大孔兑治理、黄土高原综合治理、城市核心区百万亩防护林生态圈等重点工程，大规模开展植树造林和碳汇林建设。落实环保第一审批权和减排目标责任制，强化节能减排，杜绝高污染企业落地，把工业发展对生态环境的影响降到最低。到2017年，规模以上工业企业80%实现清洁生产，万元GDP二氧化碳排放量下降到17%。

　　在鄂尔多斯市确定鄂前旗为城乡统筹试点，杭锦旗为扶贫开发示范区，达旗为县域经济发展示范区并开始构建市域一体、协调共进的发展格局之后，县域经济的发展更是面貌一新。鄂尔多斯市财政安排14亿元，深入推进鄂前旗城乡统筹试点、杭锦旗扶贫开发示范区、达旗县域经济发展示范区建设，推动各旗区协调互动发展。5年内，7个旗地区生产总值、公共预算财政收入、城乡居民收入在2010年基础上翻一番，力争再有一个旗跨入全国百强县行列。

　　一组组数据彰显出县域经济发展的强大活力，一个个项目践行了非公经济千帆竞发的强劲实力。在政策扶持、项目审批、市场准入、信贷融资等方面给予非公有制经济全方位支持。坚持扩大总量与提升层次并举，坚持培育骨干企业与全民创业并重，坚持政策扶持与优化环境齐抓，力争5年内，培育形成40户营业收入过百亿元的大企业，非公有制经济实现增加值占全市经济总量由目前70%提高到75%以上。

　　新引擎

　　着力提升公共服务水平，民生幸福成为最终指向　

　　鄂尔多斯一贯坚持富民强市，富民优先。这些年来，鄂尔多斯各项惠民工作有效落实，社会保持了和谐稳定。城乡居民收入持续增长、社会保障不断完善、医疗教育等方面的改革不断推向深入……民生工作一直领跑内蒙古自治区盟市之首。

　　鄂尔多斯的民生投入占到财政总支出的55%。民生领域有多个“第一”的纪录：在内蒙古自治区率先实现15年基本免费教育；率先实行城乡居民养老保险制度，参保率分别达到73%和90%。一个覆盖城乡、市级统筹的社会保障体系基本建立，整体保障水平进入全国前列。

　　今年鄂尔多斯市继续实施一批民生重点工程，办好9个方面26件惠民实事，据统计，1—7月份，完成民生投入190亿元，占财政总支出的81.9%。今年，鄂尔多斯市提出“让城乡居民同等享有稳定的工作、满意的收入、良好的教育、优质的医疗、舒适的住房和可靠的社会保障。”最终实现“民族团结、社会和谐、人民安居乐业”的大好局面。这是让百姓生活的体面、幸福、有尊严的真正内涵。

　　到2017年，全市地区生产总值、公共财政收入和城乡居民收入在2010年基础上实现四个翻番，向全面建成小康社会迈进。

　　“注重发展成果的普惠性和公平性，公共财力更多地投向绝大多数老百姓受益的事，建立健全普惠民生的长效机制。”市委书记云光中在鄂尔多斯市三届三次全委会上掷地有声。

　　把扶贫开发作为头号民生工程。今年鄂尔多斯市开始市财政每年至少安排1亿元用于扶贫专项工程。开展领导干部联系苏木乡镇、包扶贫困嘎查村工作，形成了领导包片、单位包村、干部包户的联动机制。5年内鄂尔多斯市贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困农牧民人均纯收入年均增长15%以上。促进创业就业，制定出台扶持全民创业的政策措施，完善就业激励和援助机制，落实中小微企业发展基金，统筹解决高校毕业生、农村牧区转移劳动力和退役军人的就业问题，力争使鄂尔多斯户籍大学生基本就业。1—7月份，全市新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在2.69%以内。提升公共服务均等化水平，较高标准、较高质量地普及15年免费教育，促进教育优质、均衡发展。完善城乡医疗服务体系，扩大优质医疗资源供给，打造国际健康城市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动文化惠民向基层延伸，让群众共享文化发展成果。实施百姓安居工程，推进城市回迁安置，切实解决弱势群体住房问题，建成商品房80%用于回迁安置，年内全部完成回迁安置任务。今年改造农村牧区危旧房5000户、沿黄河渗漏区危房2600户。坚持用群众工作统揽信访工作，在全市74个苏木乡镇街道和18个园区建成77个社会服务管理工作中心，率先在全自治区建立市、旗、镇、村四级群众工作网络，深入开展干部“三驻”（驻嘎查村、驻学校、驻企业）活动，排查化解矛盾纠纷。今年被国家评为全国社会管理综合治理优秀市和全国信访工作先进集体。　　　

　　“中国梦”，最大限度地凝聚了最广大人民群众的创造热情，聚集了充分的正能量，这是科学发展的呼唤，也是中华民族伟大复兴的号角。今日鄂尔多斯，正在创新领航释放着正能量；今日鄂尔多斯，正在领航成就“富民强市”的梦想。
　　重点建设

　　进入新世纪站在新起点，在经济持续平稳发展的同时，鄂尔多斯提出：走好资源转换、城乡统筹、改革开放、可持续发展、和谐共建“五条路子”，到2017年，全市地区生产总值、公共财政收入和城乡居民收入在2010年基础上实现“四个翻番”，建设“更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福”的鄂尔多斯。

　　◇ 建成“三个基地”　

　　——建成国家清洁能源输出基地

　　——建成国家新型现代煤化工生产示范基地

　　——建成内蒙古自治区铝循环基地和装备制造业基地

　　◇ 建设“两大产业发展带”

　　——以鄂尔多斯的18个工业园区为重点的产业带

　　——以城市核心区、旗府所在地为主的城镇化发展带

　　◇ 培育八个产值超千亿元的产业

　　——即煤炭、电力、煤化工、电子信息、装备制造、氧化铝及深加工、光伏、物流等八个产值超千亿元支柱产业   




 

（责任编辑：李艳）