突破薄弱环节 解决发展“短板”——福建全力扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展纪实

　　新华网福州9月3日电（记者朱海黎 梅永存 涂洪长）福建省日前正式出台了《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，福建在新阶段的扶贫开发视野与格局，让人眼前一亮：百姓富与生态美结合、造血与输血结合、扶贫与扶智结合。

　　对于全面实现小康社会的思路，福建省委省政府十分清晰，就是按照科学发展跨越发展的决策部署和实现“百姓富、生态美”的要求，坚持扬长避短、取长补短，全力推动绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，确保福建实现全面建成小康社会目标。

　　重识省情 “弱鸟先飞”

　　八闽大地，八山一水一分田，坐拥“台、侨、特、海”四大优势。改革开放30多年来，经济社会发展突飞猛进，但县域发展不平衡成为重要制约因素。为此，福建省在2012年贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020）》的实施意见中，确定了南平、政和等23个省级扶贫开发工作重点县。

　　据统计，2012年，福建省这23个县的GDP和地方公共财政收入分别占全省总量的9．1％和4．2％，在全省58个县（市）总量中分别占16．3％和11．9％，人均GDP和人均地方公共财政分别约占全省平均水平的60．6％和28．1％，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比其他35个县分别低6600元、2100元。更为严重的是，这种差距还有继续扩大的趋势。

　　地处闽东的宁德市是典型的“老、少、边、岛、贫”地区，曾一度被称为我国东部沿海“黄金断裂带”，福建23个省级贫困县中宁德占了6个。宁德三都澳被称“世界不多、中国仅有”的天然深水良港，但长期得不到充分开发利用，“有海难兴、有港难用”成为制约闽东经济社会发展的一大障碍。

　　福建省委省政府在实践中认识到，这些地区落后的主要原因是发展基础、资源禀赋、政策体制相对比较差，表现为经济实力较弱、县级财力比较困难、基础设施投入不足、人民生活水平不高和自我发展能力不强。但是没有这些县市小康的实现，全省就不可能实现小康。因此，要从实际出发，加大工作力度，加快扶贫开发工作重点县的发展。

　　大手牵小手 山海要联动

　　山海差距始终是福建全面实现小康社会必须面对的一道“坎”。

　　福建省级贫困县之一的建宁是福建母亲河闽江正源头所在地，也是水土流失敏感地区，生态环境的质量直接影响到福州等闽江中下游地区，为此当地实行了最严格的生态保护，“砍一棵树都要审批”，2006年2月，闽江源经国务院批准为国家级自然保护区。

　　建宁县委书记林守钦说，建宁县一方面严禁引进高耗能、高污染的工业企业，严防环境污染和生态破坏，另一方面在保持水土、防风固沙等方面付出大量的生态保护成本。我们期待引进适合闽江源资源优势和环境容量的生态工业企业，更期待早日完善闽江源流域生态补偿机制。

　　这次福建省委省政府出台的政策中重申了2012年底《关于深化山海协作的八条意见》提出40条政策举措，包括实行流域生态补偿机制、推进山海协作共建产业园区、建立山海产业转移项目的利益共享机制、完善山海对口帮扶制度等。

　　按照目标，福建要通过鼓励省内经济较发达地区与省级扶贫开发工作重点县“结对子”共建产业园区，使省级扶贫开发工作重点县的经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，力争2020年前实现全面建成小康社会目标。

　　既要输血，更要造血，既要互动、更要主动。23个省级扶贫开发工作重点县也依靠自己的力量努力实现脱贫目标。闽西革命老区长汀县一度是有名的“农业大县、工业弱县、财政穷县”。而今，长汀已经成为闽西地区重要的制造业名城，全县拥有纺织企业250家，其中规模企业近百家，从业人员达4万余人，初步形成了“纺纱－织布－针织服装加工”的产业链。

　　长汀县委书记魏东介绍，近年来，长汀紧紧抓住沿海劳动密集型产业向内地梯度转移的历史性机遇，把纺织产业作为长汀工业经济发展的重中之重来抓，通过抓招商、重服务、树品牌等一系列举措，全县纺织产业迅速壮大，一举改变了“无工不富”的被动局面。