简介： 新一轮城镇化热潮涌动，嘉兴特色的城镇化之路怎么走？在发展转型压力空前加大、资源环境约束日益显现、各方利益诉求分化、经济增速放缓的今天，城镇化遭遇怎样的“坎”，又该如何破题？

    新一轮城镇化热潮涌动，嘉兴特色的城镇化之路怎么走？在发展转型压力空前加大、资源环境约束日益显现、各方利益诉求分化、经济增速放缓的今天，城镇化遭遇怎样的“坎”，又该如何破题？
　　近段时间，我们走进浙江省27个小城市培育试点镇之一——姚庄，试图以解剖麻雀的方式，从动力机制、产业支撑、社会化改造等多个视角来观察基层的创新实践，从更现实的层面思考嘉兴新型城镇化的突围之路。
　　体制“破题”，开启公共服务新车道
　　2013年，姚庄镇迈入了小城市培育试点的第三年。先发优势开始逐步淡化，体量劣势依然是局限，面对着越来越激烈的竞争，在全省27个试点镇中，“姚庄速度”如何保持？“姚庄质量”如何续就辉煌？
　　作为国家科学发展试点县的小城市培育试点镇，姚庄承载着人们不一样的希冀。既要体现科学发展，又要体现先行先试的勇气和魅力，嘉善县委常委、姚庄镇党委书记朱苗认为，姚庄突围必须靠体制创新驱动。在千头万绪的新型城镇化系统工程中，从意识超前到核心竞争力领先，姚庄人牢牢把握着“创新”这根红线，用心把小城市建设做成一篇大文章。
　　“服务中心开了‘绿色通道’，以前办事要花半天跑县城，现在不出镇就能解决了！”一大早，某私营企业主管赵女士就赶到了姚庄镇行政审批服务中心，资料审核、填表、盖章……不过半小时工夫，一套企业年检的流程就走完了。“审批办到了家门口，其背后折射的不仅仅是办事速度，还是一种发展环境！”
　　随着嘉善县工商局姚庄分局的整体入驻，现在中心的工商窗口能够办理的审批事项总数甚至已经超过了县工商局。“本月受理合作医疗保险单202件，办结202件；受理政策咨询653件，办结653件……”翻开月度审批记录表，遵循着“提速提效不减质”的承诺，仅是涉企审批，中心全部22个服务窗口、130多项业务都做到了简单业务“立等可取”，复杂业务所花时间不到过去的一半。
　　“千针一线”做“加法”，“三网并行”做“减法”。今年3月，姚庄镇“审批专网、政府内网、县局专网三网并行”数据共享体系正式投入使用。许多必须在县城办理的业务都可以在镇上联网办理，居民和企业再也不用“跑断腿”。例如“查询民生档案”业务，精简档案、婚姻档案、知青档案……居民只要在大厅里点点鼠标，就能做到在嘉兴市本级及五县(市)两区档案馆范围内就近申请、远程出证。
　　环保、住建、行政执法等多部门一次性联合踏勘现场，实现联动审批；住建局26个审批事项，20项实现县镇两级就地“联办”；成立村级公共服务中心，通过村干部责任区将服务网点深入自然村……成立短短半年，姚庄镇行政审批服务中心以“姚庄效率”铺设起了崭新的公共服务体系与网络。从“镇”到“城”，姚庄镇除了追求“城”的规模，更通过公共服务能力的提升来追求“城”的气韵。
　　产业“破壁”，打造转型升级新引擎
　　城镇化离不开产业化，乐业才能安居。
　　过去的城镇化是传统的工业化，只要把客商引进来，产业做起来，形成产业链就可以了。现在不行，要讲安全，讲生态，讲亩均收益。原来吸引要素的办法比较简单：减税，土地价格便宜、便宜再便宜，把经济招上来了，现在不行了，现在需要高端的产业，最重要的是要有人才。
　　“还是要通过创新，打造高端产品俱乐部，营造姚庄气场。”朱苗说，姚庄当下在做的是以产业新布局带动新型城镇化发展。
　　张加飞引进杏鲍菇，打破姚庄食用菌单一品种；丁文峰基地的工厂化厢式蘑菇实现周年化生产、全年化供销；“密植型一年一收”芦笋种植填补淡季市场；六塔鳖生产基地创出了“中国名鳖”品牌……近年来，在一批种植大户、家庭农场与专业合作社的带领下，农业领域的技术革新层出不穷，农业已从原先单一温饱功能赋予了生态、观光旅游等更多的附加值。
　　近年来，光伏行业遭遇“寒冬”，但是姚庄镇的龙头企业昱辉阳光并没有陷入“冬眠”，而是成功研发出“热门及多晶铸锭炉”技术，将多晶硅太阳能产品转换率从17.6%提高至18.6%，填补了国内空白，在“蛰伏”中孕育出了企业“二次创业”的新生机。嘉善顺达汽车配件制造有限公司则全力研发高端取力器，赢得了二汽、中国重汽、中联重工等国内知名汽车生产企业的订单，有望改变我国重型汽车全功率取力器依靠外国进口的历史。
　　较小的经济体量何以承载工业化进程的迅速扩张？长期的“面壁”思考让姚庄有了足够的底气奋力“破壁”。依靠高度集约的现代技术产业，以光伏产业、精密机械为两翼，姚庄强势推动企业“二次创业”，在有限的空间里挖掘出工业化的无限潜力。
　　理念“破冰”，托起持续发展新平台
　　“先知先觉”是姚庄在小城市建设中永恒的法宝。当小城市建设进入第三个年头，先发优势已经不再明显，在新的形势下，姚庄人再次抢先一步，寻找着不可复制的核心竞争力。
　　“招商要有自己筛选的眼光，标准要高，思考要远。”在全国各地的新兴工业园区一拥而上全力招商引资的同时，姚庄迈出了招商理念“破冰”的第一步。有筛选、有重点的招商让姚庄打造出了集群化、精细化的特色产业集聚。2008年，姚庄镇建立了国内一流的光伏产业发展平台——光伏产业园；今年姚庄镇又将建设台湾精密机械产业园、日本中小企业产业园两个“园中园”列入了规划。“以资源促进产业集聚，在集聚中激荡出新的创新动力”，特色园区成为姚庄镇小城市建设中的创新集成器。
　　同样是招商，以前更看重引进的企业数量，如今则开始重视引资渠道建设。近年来，姚庄镇与浙江理工大学合作，科研人员亲临企业车间一线指导，大大增强了工业园区的科技综合实力。而姚庄与上海理工的合作则开启了科研平台整体引入的新模式，直接将创新资源移植进产业，以产学研结合的形式发挥出了人才引领创新驱动的优势。
　　“过去，我们比区位、比政策、比服务，现在，招商引资已经进入了比理念、比视野、比平台的时代。”正如姚庄镇党委书记朱苗所说，政策服务可以模仿，技术环境可以引进，如果说制度与技术的突破是“点”状的创新，那么姚庄小城市建设进程加速，高新技术项目纷至沓来的背后，就是以创新理念支撑着的托举起产业升级平台的“面”状的创新。

 

（责任编辑：安娟）