近年来，四川省成都市城市管理委员会牵头推动全市城管系统将释法说理贯穿执法全过程，有效解决了多起疑难信访和执法难题，取得了较好的工作成效。

　　坚持在“事前、事中、事后”上下功夫，确保释法说理工作贯穿始终。坚持“事前”说理。建立信访、上访风险评估点位台账，针对社会突出问题，统一进行风险评估，超前进行释法说理。坚持“事中”说理。在案件调查初期，向当事人讲明涉嫌违反的相关法律法规、造成的危害后果以及可能承担的法律责任，让当事人对自己的违法行为有一个清楚的认知，促使其自行完成改正。坚持“事后”说理，促使办案工作由“案结了事”向“案结事了”的根本性转变。案件办结后，进一步做好释法工作，引导、督促当事人及时兑现和落实整改事项，有效防止因整改落实不到位或情况反弹而造成投诉人反复投诉。

　　坚持通过灵活多样的方法手段，有针对性地开展释法说理工作。释法说理方式由“不见面”向“面对面”延伸：针对社会突出问题，通过电话或信访回复效果不理想时，联合社区、物业服务企业约谈涉事当事人，以召开坝坝会、座谈会方式进行面对面释法说理。释法说理对象由“当事人”向“相关人”延伸：除向违法当事人、当事人家属、邻居外，逐步向小区、社区等延伸，扩大释法说理受群面。释法说理时点由“常规环节”向“特殊环节”延伸：将释法说理工作机制贯穿案件办理的每个时间节点，力求达成共识，促使当事人自觉履行处罚义务。

　　坚持在贴近群众上下功夫，确保释法说理深入人心、便于理解。力求说理用语通俗易懂。在宣传、解读相关法规过程中，尽量使用平民化、生活化、易于群众理解和接受的语言方式。力求说理内容因事制宜。对情节轻微的，进行批评教育说理；对违法情节一般的，重点针对违法情节、整改态度、法律适用和自由裁量权标准进行说理。力求说理态度温和有力。在说理过程中始终坚持做到不敷衍、不急躁、不训斥、不争吵、不激化矛盾；对个别无理闹事者，坚持抓住时机讲道理，转变其抵触情绪，主动息诉或积极履行处罚义务。

　　强化流程监管，构建释法说理的内控格局。建立案件回访倒查机制，以“重点关注、重复投诉举报案件为主，随机抽取一般投诉案件为辅”的方式，对办理的行政处罚案件进行回访倒查，重点监督释法说理工作机制落实情况和自由裁量权的运用情况。建立满意度回访工作制度，从投诉人满意度调查延伸到对执法人员开展释法说理的调查，将释法说理落实情况纳入群众回访范畴，强制执法人员将沟通群众工作落到实处。

　　陈邵飞　杨　华　骆　珅