简介： 党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。引申开来，治理城乡环境污染，推进生态文明建设，基本出路也在于城乡一体解决。城镇化快速推进，必然加大生态环境压力，带来一系列生态环境问题。要实现城乡经济一体化健康发展，必须同时建立城乡生态连体结构和循环体系。二者相辅相成、协调推进，可以带来巨大的生态效益和经济效益。

    我国城镇大多面临比较突出的生态问题。对于城镇生态问题，除了全国统一治理，包括植树造林、保护草原、治理江河湖泊海洋污染等，各城镇尤其是中心城市应努力构建各自的城乡生态连体系统。这样的系统不仅包括行政区划中的郊区，还包括保护城镇环境所涉及的更广泛区域，城镇之间的生态系统可以存在交叉。

　　城镇和农村特别是郊区是一个有机整体。市区的许多问题需要通过郊区来解决。郊区农业直接供应城镇食品，包括蔬菜、瓜果、粮食、肉、蛋、奶、花卉等，这些农产品关系城镇的“菜篮子”、“米袋子”。郊区面积广大，可以吸纳化解城镇废弃物，有较大的空间建设市区和郊区生态一体化工程。郊区是城镇居民休闲最便捷的去处，也是旅游业的重要载体。所以说，郊区农业具有生产、生活、生态三重功能。城镇和郊区以及广大农村应有一个合理的生态布局，形成互补互约的生态空间结构。它可分为四个层次：市区、近郊、中郊、远郊，形成“一点三环”绿色图景。市区是点点透绿的生态核心；近郊是第一个绿色环，主要承担直接为城区服务的功能，如各种绿化、化解废弃物的循环工程；中郊主要承担发展生态农牧业和生物质能源的功能，是郊区中最重要的部分；远郊是与城镇有密切联系的广大农村以及海洋、湿地、森林等，主要承担优化城镇大环境和供应绿色食品的功能。

　　发展都市型生态农业是优化城乡生态连体结构的重要切入点。都市型生态农业包括市区和郊区两大部分。市区生态农业主要是指公园、楼宇的绿化，以及用先进技术发展微型的楼顶、阳台、盆池等农业栽培，旨在优化美化城区生态小环境，也可出产少许水果、蔬菜，并为人们的休闲服务。郊区生态农业是都市型生态农业的主体，发展思路可以概括为四句话：一是依托市区。依靠城镇的资金、技术、人才，利用市区的废物、废水等，建设规模化的沼气工程。二是服务城镇。包括三个方面：提供绿色无公害农产品；作为消解城镇污染物、发展循环经济的基地；创造生态休闲环境。三是循环利用。侧重发展沼气工程等循环经济系统，形成多元化的循环经济产业链和基地。四是优化生态。以全面优化城乡生态环境的产品产业为主线，努力实现生态效益和经济效益双赢，显著改善城镇和郊区的生态环境状况。

　　发展循环利用工程是优化城乡生态连体结构的基本途径。在城区和郊区之间，应以工程项目为载体，形成多层次循环利用体系，消解废弃物，并变废为宝，改善水质和大气环境。比如，建设水系治理与雨水存留利用工程，主要解决水的循环利用问题；建设垃圾处理工程，用先进的技术措施对垃圾进行分类处理，将其变为丰富的资源；推广规模化养殖，建设“养殖—沼气”工程，进一步利用沼气发电；建设太阳能利用工程，可与沼气工程、小水电等配套，发展绿色能源；等等。其中，依托生态农牧业、垃圾、地沟油等发展生物质能源，是改善能源结构、化解大气污染的治本之策。在我国能源结构中，煤炭直接燃用和发电占70%以上，加上日益增加的汽车尾气，形成大气污染的主要来源。发展生物质能源，改善能源结构，是化解雾霾天气的治本之策。这项具有生态和经济双重效益的循环利用工程还未得到普遍推广，除了一些技术原因，主要困难在于作业分散、收集费事、成本较高。而实施城乡生态连体工程，则有助于克服这些困难。

　　把城乡经济一体化同城乡生态连体化统一谋划，实现生态效益和经济效益双丰收，应防止两个单打一：一是只讲经济一体化不讲生态连体化，二是只管市区生态优化不管郊区和农村环境改善。应以战略眼光看待城乡生态连体化。即使单纯从经济上看，这项事业也有巨大效益，比如，促进技术进步、产业升级、经济转型，开拓就业空间等。应坚持政府主导、科技引领、市场助力，发挥政府投资的引导和杠杆作用，吸引社会资本投入，逐步走向市场；集中力量攻克重大技术难题，加快成熟技术推广应用。同时，加强法律和行政监督，完善环境治理补偿政策。应进一步完善政绩考核体系，促使地方政府和领导干部树立正确政绩观，克服短期行为，更加重视生态文明建设。

　　（作者为河南财经政法大学教授）

 

（责任编辑：安娟）