新一届政府伊始就把民生作为施政的重点，想人民之所想，急人民之所急，特别注意改善人民的生活质量。从中央领导人的批示不难看出，改善农村人居环境，建设社会主义新农村的决心和信心。
    但是还有很多困难需要解决，最大的困难就是资金问题，改善农村人居环境需要大量的资金，这些资金又得从何处而来呢？按照徐州市贾汪区青山泉镇马庄村的经验，完善村内沟、渠、路等一系列基础设施、公益事业建设，实施了秸秆气化工程，太阳能、闭路电视、“三改”、电话入户率100%，兴建农民活动中心、文化室、图书室，组建了农民乐队等，累计投资1300余万元。按全村2343人算，人均投资5500元。全国大约还有6亿多人居住在农村，改善农村人居条件至少需要3.3万亿资金。这么大的资金投入的资金投入连京沪高铁都可以建十多条，相当于2008年经济刺激的规模。随着新农村建设的推进，由于各地情况差异很多，发展水平参差不齐，所需要的资金规模只会水涨船高。有专家测算，到2020年社会主义新农村建设需要新增资金十五至二十万亿人民币。
    持续、有保证的资金来源是改善农村人居环境，实现新农村建设的动力来源，因为进行农村环境改造需要大量的资金，而且在改造之后部分农民居民可能失去收入来源，还需要为他们提供收入。那么我们从哪里获得如此巨大的资金？换句话说，谁来为改善农村人居环境埋单？
    这些钱不能只靠农民来支付。对于城市的改造，我们采用的方式是拆迁、开放新楼盘、居民购买。但是对于农村这条路是走不通的，因为至2012年农村人均纯收入才到6977元。农村人均收入低，储蓄少，贷款难以获得，本地政府财政收入少，并且依靠土地出让获得财政收入的方式也不可持续。
    依靠中央政府转移支出，由城市居民支持农村建设，工业反哺农业。这是我们未来一项重要的资金来源，毕竟城镇人均收入已经达到2.4万，在城市化、工业化的早期农村也无偿支持了城市。但是中国城市刚进入中等收入阶段，城市也在大规模改造之中，也需要大量的资金投入，所以城市对于农村的支持也只能是有限的。当前政府转移支出的规模还比较小，2013年农村环保专项资金135亿元，农村危房改造补助资金230亿元，未来政府必然会增加对农村建设的投入。但是考虑到08年4万亿经济刺激所带来的各种问题，如果政府大规模投资于农村建设也会带来类似的结果，而且当前流动性过剩，增发货币、债券必然引发通货膨胀等不利后果。
    相对于其他的融资方式，最有发展前景的还是像BOT（build—operate—transfer），即建设—经营—转让等等这样集开发、融资、销售于一体的方式。政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营农村的基础设施、工商业，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。这样政府不需要大规模扩张信贷就可以获得足够的投资，只需要为企业提供信贷担保即可。企业可以充分利用银行过剩的流动性，利用农村的劳动力和资源优势，并且以利润为导向，也会提高资金利用的效率。对于居民，在开发初期可以获得相应的补偿，在开发之后，居民在企业工作获得稳定的收入来源。类似BOT的融资方式还有很多，通过金融创新都可以实现企业、政府和居民三方的共赢，因此这样的融资方式在将来会获得巨大发展。
    新农村建设需要一个长期的过程，需要稳定的资金来源保证这个过程平稳进行下去。浙江省通过学习充分运用市场机制，通过政策激励，积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等方式，这也值得各地借鉴。（中国网 崔琦）



 

（责任编辑：李艳）