简介： 2013年5月24日下午，由中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任，博士生导师，建设部、商务部等专家组成员、国家社会科学基金应用经济学专家组成员党国英老师在北京师范大学电子楼104举行主题为“推进城乡一体化的体制创新空间”的报告。　
 

    2013年5月24日下午，由中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任，博士生导师，建设部、商务部等专家组成员、国家社会科学基金应用经济学专家组成员党国英老师在北京师范大学电子楼104举行主题为“推进城乡一体化的体制创新空间”的报告。

　　该报告从土地制度改革、城市空间布局、城乡社会自治、人口登记改革等视角来探讨推进城乡一体化的体制创新空间。具体任务包括：以推动家庭农场发展为核心，降低农业成本，促进农业现代化;建立农业保护区制度，下放土地管理权，发育土地市场;加快农村土地制度改革，建立科学的土地产权结构;科学布局人口，提高人民生活质量;建立“政府规划、自主开发”的城乡建设用地管理体制;社区治理改革：公约自治与民主政治发展;农村集体经济制度改革：政经分离与建立股份交易平台;人口登记改革：“以房管人，住地登记;人户统一，渐进平权”。

　　(一) 降低农业生产成本

　　2006年以来，我国城市的恩格尔系数是提高的。一个国家的国民生活品质跟恩格尔系数有密切关系，一般来说发达国家的恩格尔系数在20%以下，再好一点国家会在15%以下。而我国的恩格尔系数是呈上升态势的。

　　恩格尔系数的降低跟国家的创新活力有正向关系，吃饭成本低的时候人们在选择职业时会有不同的行为，吃饭成本越低人们越倾向于自己的偏好来选择职业，如果一个国家的国民都按照自己的偏好来选择职业的话这对创新有绝对性的影响，相反，对国家的创新能力有着很大的影响。这就回答了为什么美国创新活力强。在美国人均所占的粮食为1.8吨，并且美国农业部给美国七分之一的人口发放食物券。改革后据说可以换麦当劳。所以美国吃饭的成本很低，那么为什么美国会这样呢?原因就在于美国的农业成本低。

　　那么目前中国要怎样解决农业成本的问题?我们只能走规模经营的路。这个问题要表现在政策上我们现在有很大的麻烦，国家要进行农业提价，国家今年的三农开支可能要达到3万亿人民币，欧盟支农支出才5600亿人民币，去除一些不可比的因素仍然要比欧盟高。但从数据上来看人均上已经越来越接近欧盟的水平，这个成本是非常巨大的，3万亿按市场价格来算可以养活2个中国。这个状况必须要变化，要检讨政策，未来要想办法降低农业成本促进农业现代化，我们的出路不是提价，而是要下调。
    (二)保护农用土地

　　目前要降低农业生产成本，就要与发达国家对比为什么我国的农业生产成本高。原因在于我国是灌溉农业而美国是旱作农业，我国农民三分之一的劳作时间花在灌溉上，以至于这两年出现一些地区农民只种一季的情况，并且只种玉米不种小麦,农民认为只种一季玉米更划算所以不种小麦。农民的经济效益提高了，但是粮食单产是下降的。如果中国农业进一步市场化的话，中国的农业自给率会呈下降态势。但是经济效益会得到提高，要扭转这样的情况，就要增加农地的数量。

　　要保护农地，让其只增不减，就要用农业保护区制度替代基农田保护制度，在一定的区域大面积的划定农业保护区，让非农产业只能出不能进，降低中央对耕地保护的监督成本，同时要下放土地管理权，非基本农田交给地方政府自行管理。这样才能有效的保护耕地，保证产量。

　　(三)土地制度改革

　　众所周知中国的土地制度是混乱的，评价一个制度要从效率、平等和社会稳定三个维度去评价，我国的土地制度在这三个维度是都是很糟糕的，所以一定要改。做空所有权，做实使用权。就是像英国一样，英国的土地是国王的土地，但是英国人没有人记得土地是国王的。利用改革让中国的农民忘记土地是公有的。只记得土地是自己的，相当于使用权和承包权转变为所有权。

　　中国第一次思想解放是放弃阶级斗争，但这次的思想解放没有知识的更新，第二次思想解放是社会主义市场经济，带有知识的更新。市场经济要好于计划经济，在我们看来市场经济的主体是公有制，极大的束缚了我们的思想，所以我们要进行第三次思想解放，让社会主义市场经济的是主体归于私有制。考虑经济效益土地要私人所有，一旦发生公共性的问题政府就是介入。财产的私有制和土地的私有制和社会主义的原则是可以结合起来的。

　　(四)农村人口布局

　　全国都在兴起村庄合并的浪潮，未来的中国在人口高锋期全国可能有4亿个家庭，估计农村人口8千到1亿户，其中专业农户大概3千万户。当中国的农户达到3千万户水准时，城乡差距缩小到足以使农户不愿进城的程度。8千到1亿农户的分部情况应该是：小型专业农户居民点要安排3千万户左右，其余人口主要住在小城市或特色村，小城市所占人口达一半以上。

　　目前根据调查的情况来看，各级地方政府几乎不重视这个问题，专业农户房屋被拆后因为农作的需要在地头上搭起窝棚，总体形势很严峻。可以搞村庄合并，但对专业农户的居民点要保留要分散，不能集中。对于脱离农业的居民一定要集中，而且规模要大

　　(五)城市空间布局

　　我国的城市建成区人口平均密度不高大概是8-9千人。但是城市里面居民区的人口密度很高，再过30年中的GDP总量将达到世界第一，人均GDP可能达到前50位，可中国城市家庭的主体所住的房子相当于欧美穷人住的房子，到那时中国梦是多么的不圆满。所以我们不能走美国式的城市化道路，不能再住楼房，据社会心理学经过严格的计量研究发现，居住楼房会带来多负面影响。
　我们的中国梦应该是让中国城市的多数家庭有自己的独栋房子，未来中国城市可能是3亿个家庭，让其中2亿的家庭有独栋的房子。有人说我们没有那么多的地，但数据告诉我们就按2亿家庭来计算全国所需要的土地不到7千万亩，而中国可适应人类生存的土地达56亿亩。可见这一梦想不难完成。

　　(六)城乡建设管理

　　古今中外还没有见到过像现在这么大规模城市化建设，地方政府的干部也不是要跟人民做对，18万平方公理的农村建设用地，按照上述的城市空间布局50人口都能装得下。现在空心村问题严重，不得不做出整理。居住太分散基础设施投入高，同时农民的生活品质也无法得到提高，在自愿的前提下把旧房子拆了，把脱离农村的人集中起来居住是必要的。

　　曾经有媒人认为国土部的增减挂勾政策不对，说句公道话现在的农村建设管理需要调整，在调整的过程中如何管理是非常讲究的事情，从大局来讲首先要改土地制度，现在的土地改革制度已经走不下去了，根据观察农地的价格是有规律的，大体上农地价格如果用途不转变大概是地租的8倍，中国目前征地价格一般在6万以上，近郊的土地几十万上百万一点也不稀奇，现在的征地价格已经很高了，征地价格高是房价高的原因之一，中国的房价与地价之高都是世界上排在前位的。经济价值上土地的相对价值在下降，因为土地的纠纷可以通过改革来解决。

　　(七)居住证替代户口

　　中国的户口改革弄的太复杂，不要总讲市民化，重点要解决人户分离的问题。中央最近在普遍实施居住证，让居住证来替代户口。仅仅解决人户分离这个意义已经很大了，住在什么地方就在什么地方登记，国家经济管理、人民管理、人口管理基础数据就确实了，不妨碍当地政府的行政成本。例如买房问题，如果买不起房就先不要登记，先给能买房的人登记。

　　由于城乡社会保障制度不一样，这样登记以后就相当于把城乡外部的二元结构转化为城市内部的二元结构。有人认为这样做没有意义，但是，即使有这个问题，人户分离的工作也要做，因为社会保障制度本来就不统一，并不妨碍大家都成为市民，所以找不到刚性的理由不允许解决人户分离的问题。

　　城乡一体化在研究观察者看来，上述几个问题有的是短期问题，有的是中长期问题。但理清这几个问题在推进城乡一体化的体制创新空间上有这积极的推动作用。
 

（责任编辑：安娟）