自2008年以来，全国事业单位养老金试点改革已推进五年，成效甚微。但人社部新闻发言人尹成基日前再次强调，中央对于推进机关事业单位养老保险制度改革方向明确。

    “目前城镇职工养老保险参保人群中，有2153万机关事业单位员工，也就是说，已经考虑到要在机关事业单位建立养老保险制度。”尹成基表示，将在总结试点经验的基础上完善原有方案和政策，进而全面推进公职人员养老保险制度改革。

    接受本网记者采访的专家认为，机关与事业单位必须同步改革，继续只在部分事业单位试点只能维持现状，将很难全面推进。

    五年试点为何进展缓慢？

    日前有媒体追访发现，全国事业单位养老金改革试点五年来，只有广东开始“破冰”，其他四省市多无实质进展。而即便按照广东省的实施方案，退休人员待遇由社保基金与原有资金渠道合力解决，因此也被认为是“半吊子改革”。

    2008年，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市启动试点。这是我国首个有关公职人员养老保险制度改革的统一方案。但据记者了解，试点中虽取得一定成绩，但也存在诸多棘手问题。

    中国人民大学教授王晓军调查发现，五省市在试点过程中实施对象不一致，范围有宽有窄，此外缴费基数也不统一，有的按档案工资，有的按工资总额，还有的采取“双基数”。缴费比例各地也差异较大，造成同岗同工却待遇不同的状况。

    “如果仔细看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方。”有业内专家对本网记者表示，如果按照该方案测算，待遇下降是一定的，而且对于可以“补窟窿”的职业年金的来源、弥补方式都没有提及，在试点中效果不佳就毫不奇怪了。

    “机关与事业单位必须同步改革，否则改不动。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵对本网记者表示，改革的最终结果应该是使得各方利益相对均衡，不能在改革过程中又人为地拉大差距，这样势必会遭到事业单位群体的强烈反对。

    前述业内专家认为，机关单位公务员是养老金改革政策的制定者，如果自己不主动并轨，只是一味强调去触动别人的利益，政策的信任度会大打折扣，“如果待遇真不会降低，你自己怎么不改？”

    养老金并轨的两种模式

    中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧向记者介绍，目前关于并轨有两种主要模式：一是限高拉低，将城镇职工与机关事业单位养老保险水平持平，然后实现并轨；二是实行新人新办法、老人老办法，机关事业单位新人加入城镇职工养老保险体系，但国家会对其做一定补偿。

    “哪怕新人的数量不多，也要在机关事业单位建立职业年金，目的是向全社会起到宣传和促进作用，”齐传钧说，“现在是基本养老保险一条腿独大，职业年金和商业保险所占比重很小，导致几个层次发展严重不平衡，对事业单位养老改革不利。”