简介： 基于国家战略考虑，根据区域地理方位、现有发展条件及国家规划的区域重点，2010年城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》初步规划建设五个国家中心城市，形成京、津、沪、穗、渝国家中心城市的战略布局体系，体现了国家的发展意志，成为应对当今世界风云的中国城市国际战略体系，也是代表国家形象、跻身国际分工体系的战略力量。　
 
    基于国家战略考虑，根据区域地理方位、现有发展条件及国家规划的区域重点，2010年城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》初步规划建设五个国家中心城市，形成京、津、沪、穗、渝国家中心城市的战略布局体系，体现了国家的发展意志，成为应对当今世界风云的中国城市国际战略体系，也是代表国家形象、跻身国际分工体系的战略力量。

　　国家中心城市的科学内涵

　　国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。

　　国家中心城市的抉择并非一般地按照城市的经济规模总量，而是注重城市的引领、辐射、集散功能及潜在性功能发挥，冀望其整体带动提升区域发展能级。布局国家中心城市是立足中国经济社会发展版图，根据重点与一般、沿海与内陆适度均衡协调原则，兼顾我国东西南北省区的发展利益，因此首选的京、津、沪、穗、渝五市呈“弓”型战略布局态势，目标定位相互撑持，区域带动功能不相伯仲，优化了我国区域经济战略格局，充分体现了布局抉择的科学性和国家制度的优越性。

　　国家中心城市是我国工业化、城市化发展阶段的必然结果。我国幅员广袤，腹地纵深，发展不平衡凸显，中心城市作为集聚资源的最大区域性载体，在改革开放发展进程中能动地促进了区域经济发展，其集聚和辐射成效斐然，较为完善的城市基础设施和累积的城市管理及运营经验，奠定了创设国家中心城市的基本条件。当前，我国已经步入科学发展的重要阶段，中心城市内在地要求集聚国内外发展要素，在更大的发展空间上发挥中心城市功能，实现中心城市从单一经济功能向经济社会综合功能、单体城市向城市(镇)群体系、资源集聚为主向要素辐射与集聚并重的全面功能转型。这是大国经济科学发展阶段使然，也是我国城市发展观成熟的重大标志。

　　国家中心城市是加速我国现代化、国际化进程的趋势要求。在经济全球化日益深化的条件下，我国已成为世界第二经济大国，正步入现代化、国际化进程的战略关键期，机遇与风险并存。由于诸多原因，与我国传统经济发展模式相适应，中心城市追求城市单体经济发展利益，导致带动功能部分缺失，难以成为全球经济体系的重要环节。因此，作为应对方略，我国迫切需要抉择部分中心城市提升其功能，超越行政区划力量，在更大的市场空间内，主要运用市场的力量配置资源，发挥城市功能裂变效应，转变为我国现代化、国际化进程的重要推进力量。

　　国家中心城市是践行国家发展意志的区域和国际战略复合系统。国家中心城市是递进的圈层结构，中心城市自身的产业布局体系、物流网络体系、对外经贸战略体系等构成了有机的发展系统，成为国家中心城市的发展极核，有机联系的区域城镇发展体系，以及浓郁的地域特色民俗文化，构成其主导的庞大的区域发展战略系统，成为我国新型城镇化战略的重要推进器。

　　新型城镇化的战略推进器

　　国家中心城市作为我国新型城镇化战略的推进器，关键在其目标定位。国家中心城市的设立背景、要素禀赋和区位条件等决定着各自的定位目标。从总体看，京、津、沪、穗同处沿海地区，当引领环渤海、长三角和珠三角区域，渝处内陆腹地，居承东启西重要战略地位。因此，北京当着眼建设世界大都市，强化首都功能，发展首都经济，增强文化软实力，加快中关村国家自主创新示范园区建设，建成国家创新型城市，提升国际化程度和国际影响力，联袂天津引领“环渤海”地区发展。上海应优化提升核心都市区的功能，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，建成国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，联袂南京、杭州辐射带动“长三角”地区乃至长江流域。天津拟提升国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，协同北京辐射带动环渤海地区发展。广州将增强高端要素集聚、科技创新、文化引领、高端服务和综合服务功能，强化综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，继续发挥经济特区的示范带动作用，利用华侨资源优势，联袂深、港、澳，建成创新型国际化大都市，推进“珠三角”地区现代化。重庆需坚定不移地推进统筹城乡科学发展，强化主城核心区的综合服务功能，加快国际贸易大通道建设，发挥“两江新区”、西永综合保税区等物流集散功能，加速提升先进制造和综合服务水平，建成全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，联袂成都共同引领成渝经济区。

　　国家中心城市作为我国新型城镇化战略的推进器，重在功能发挥。由于京、津、沪、穗同处沿海发达地区，城市功能相对完备，而重庆地处内陆腹地，具省级行政构架特殊市情，需形成国家中心城市的重庆内涵，需铸就都市核心区的综合服务、产业集群、物流枢纽、开放高地、人文凝聚等多重功能。

　　综合服务功能。以“二环时代”为契机，改革创新城市综合管理体制，完善城市应急机制，构建以城市轨道交通为骨干的综合交通运输网络，完备都市核心区的市政基础设施和综合服务体系，建成全国重要的金融、科技、教育、文化、商贸物流中心，打造现代服务业高地，高效传递经济社会发展要素，增强辐射带动功能。发挥国家中心城市群的聚合系统功能，加快永川、江津、合川等大城市建设，形成重庆都市核心区—区域性大城市—中小城市—小城镇等多层级功能的城市星际体系，构建大都市圈，优化联结成渝次区域。

　　产业集群功能。统筹推进区域流域要素集群，加速提升先进制造和技术服务水平，通过产业技术和组织的创新实现结构性升级，发展一批国内外知名企业、行业及品牌，形成专业化的城市产业体系，利用技术链匹配要素实现产业集约集群发展，合理布局区域产业基地，推进区域经济一体化，整体提升区域发展能级。

　　物流枢纽功能。强化国家的区域统筹力，加快“渝新欧”等国际贸易大通道建设，发挥长江“黄金水道”作用，加快区域间和跨境通道建设，利用航运、快铁、高速、航空、管道等综合运输方式，实行航运特区政策，利用“两江新区”、西永综合保税区等物流集散及保税功能，发挥我国中西部地区的国际物流枢纽功能，跻身全球经济竞争与合作。

　　开放高地功能。把握世界脉动，拓展涉外领域，争取国家财税金融等改革试点权，大力发展现代服务业，打造国际交流平台，在产业技术、服务贸易、文化交流等领域加快国际化进程，发展重庆的跨国公司，参与产业技术的国际分工与合作，融入全球产业价值链。

　　人文凝聚功能。提升城市人文素质，建成“智慧城市”。重庆人文底蕴浓郁，巴渝文化特色鲜明，城市人文精神厚重，创意文化产业空间巨大，市民素质有较大提高，具超强的文化实力和影响力。重庆城市的整体智慧和城市服务智慧及政府的引导性政策，将成为高效组织全民行动、发挥人文智慧优势的重庆凝聚力。

　　开创国家中心城市建设新局面

　　确立国家中心城市战略理念。基于全球视野，进一步解放思想，冲破传统思维定式，摈弃地缘经济思维束缚，牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，珍惜国家中心城市荣誉，从国家战略和历史发展的高度提升城市形象和城市功能，铸就城市凝聚力，主观能动地利用区域资源创造新优势，将国家中心城市建设作为功能动态培育和提升发挥的系统工程，升华国家中心城市战略理念，形成统筹推进国家中心城市建设的强烈发展意志。

　　围绕科学发展的主题和主线。紧扣科学发展主题，深化改革调整区域协调发展体制机制，立足全球视野搞好城市的总体规划，搭建强有力的组织平台，建立统筹、协调、指导、策划等工作机制，提升国家中心城市的资源整合、发展创新和文化力。围绕转变发展方式主线，研究应对全球经济环境，制订区域促进政策和发展举措，充分利用两种资源和两个市场，优化经济结构和生态经济环境，提高城市科学化发展能力。

　　铸就国家中心城市综合功能。按照国际大都市标准规划、建设、管理和运营城市。改革创建统分结合的城市综合管理体制，完善城市应急机制，构建以城市轨道交通为骨干的综合交通运输网络，优化建设城乡基础设施，建成“智慧城市”。提升城市人文素质，争取国家财税金融等改革试点权，增强综合经济、科技创新、国际竞争、辐射带动、交通通达、信息交流、可持续发展能力。把握世界脉动，深度开发利用国际友好城市资源，打造国际交流平台，加快全球营销步伐，加快国际物流通道建设，大力发展现代服务业，跻身全球经济竞争与合作。

　　推进属地区域产业城镇集群。要素集群是实现现代化的根本途径，国家中心城市旨在集群区域要素，造就城市和产业集群。发挥国家中心城市的能动作用，走出中国城市化误区，借助社会主义新农村建设，大力发展城市功能全覆盖的中小城镇，形成国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇等多层级功能的城市星际体系。发挥国家中心城市的辐射带动功能，以产业技术链和物流链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展能级。

　　完备国家中心城市战略体系。利用国家中心城市的“弓”型战略布局优势，优化布局设立总领事馆和国际组织分支或办事机构，邀请知名跨国公司和国外有影响力的非政府组织设立办事机构，形成总领事馆等涉外街区，大力发展国际总部经济。强化国家的区域统筹力，加快区域间和跨境通道建设，发挥长江“黄金水道”作用，发挥国家中心城市群的聚合系统功能，统筹推进区域流域要素集群，推进区域经济一体化，构建大都市圈，优化联结关中、中原、大武汉、长株潭等次区域，形成区域战略新格局，开创国家中心城市建设新局面。


 

（责任编辑：安娟）