简介： 6月4日至7日，湖南省百余名分管城建工作的负责人齐聚省委党校，接受“提升推进新型城镇化能力”的专题培训，重点培训“如何建设宜居宜业城镇，提升人的城镇化”。此次培训班由湖南省委组织部、省委党校、省住房和城乡建设厅、湖南行政学院举办，共安排了城市水环境、生活垃圾处理、城市规划管理、村镇规划建设、智慧城市解读、住房保障政策等课程。   
 
    6月4日至7日，湖南省百余名分管城建工作的负责人齐聚省委党校，接受“提升推进新型城镇化能力”的专题培训，重点培训“如何建设宜居宜业城镇，提升人的城镇化”。此次培训班由湖南省委组织部、省委党校、省住房和城乡建设厅、湖南行政学院举办，共安排了城市水环境、生活垃圾处理、城市规划管理、村镇规划建设、智慧城市解读、住房保障政策等课程。

    推进农业转移人口市民化http://www.chinajsxx.com/ChineseTown/

    据悉，湖南省目前的城镇化率已达46.7%，但城镇常住人口中有1400万没有城镇户籍。他们周而复始地在城市和农村流动，成为“两栖人”或“城市边缘人”，不能享受到城镇的基本公共服务、社会保障和住房保障。

    培训班开班仪式上，湖南省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长袁湘江说，中央明确提出加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，如何解决这部分人口的市民化，让他们“进得来、留得下、过得好”，如何完善城镇体系结构，提升城镇综合承载能力，这些问题都值得学员们深入学习、思考。

    拼资源、拼投入的传统发展模式已经难以为继，要拨快加速发展的时针，湖南必须痛下决心，探索出一条符合自身特色的新路。2012年8月，湖南省委、省政府在株洲召开全省推进新型城镇化工作会议，明确指出城市与城镇要均衡发展。2012年11月，《湖南省推进新型城镇化实施纲要 2012年 2020年 》（以下简称《纲要》）正式发布。《纲要》提出，到2015年，全省城镇化水平超过50%，建成长沙等6个特大城市和郴州等6个大城市。县以上城镇人均公园绿地面积达9平方米，污水处理率达85%，生活垃圾无害化处理率达90%，空气质量优良天数超过328天的城市达到13个，二氧化硫排放总量下降到65.1万吨，万元GDP能耗降低16%。到2020年，全省城镇化率要力争赶上全国平均水平。

    战略规划已经厘清，探索集约精当的新型城镇化路径，既是中央的殷切嘱托，又是湖南的自觉选择。

    战略清晰目标明确

    顶层设计是新型城镇化建设的灵魂。2012年2月，按照湖南省委、省政府的要求，湖南省住房和城乡建设厅着手起草工作。经过9个月的多地调研、听取各界意见、反复修改，于同年11月完成《纲要》。《纲要》共有11部分49条，提出了22项目标和8项重点工程。袁湘江告诉记者，《纲要》特别针对当前城镇化发展中存在的突出问题，提出了一系列解决思路、目标和措施，提出了构建以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托，县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，以及“一核五轴”的城镇空间发展格局。“一核”，即长株潭城市群;“五轴”，即岳阳—郴州城镇发展主轴，常德—永州城镇发展轴，石门—通道城镇发展轴，株洲—怀化城镇发展轴，长沙—吉首城镇发展轴。

    城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化，没有新型城镇化的加速推进，就无法满足新型工业化的要求，甚至会影响新型工业化的发展。同时，推进新型城镇化是解决“三农”问题、推进农业现代化的根本出路。新出台的《纲要》更注重解决实际问题、注重政策创新、注重适用性、操作性更强。

    在总体要求方面，《纲要》提出，以科学发展观为统领，以人口城镇化为核心，以宜居宜业为目的，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量。坚持以人为本和改善民生，着力创造宜居宜业环境；坚持资源节约和环境友好，着力构建“两型”产业和“两型”生活；坚持城乡统筹和区域协调，着力提高县城和中心镇发展水平；坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能；坚持全面发展和可持续发展，着力创新体制机制。

    此外，《纲要》还特别辟出一节，提出城镇建设要突出湖湘特色，加强历史文化资源保护，打造显山露水、城水相依、城山相偎的特色城镇。如，提出用两年左右时间，重点对湘西、怀化出省高速公路可视范围内的民居进行风貌保护和改造，省财政给予一定补贴。
锐意进取迎接挑战

    当前，湖南省城镇化正处在一个加快发展的重要战略机遇期，面临着许多重大机遇。一是从城镇化发展规律看，湖南省城镇化水平已超过30%，进入国际公认的城镇化加速发展时期；二是从区域发展格局看，东部沿海地区经济已经进入优化发展阶段，产业加速向内地转移，外地务工人员开始回流，湖南省作为中部省份将会成为新一轮城镇化发展的重心；三是从国家宏观政策看，中央把推进城镇化作为扩内需、稳增长的战略重点，将进一步加大对城镇化的政策支持力度，消除制约城镇化发展的体制机制障碍，特别是国家实施促进中部地区崛起战略，加快构建“两横三纵”城镇化战略格局，将为湖南省加快推进新型城镇化创造良好的政策条件；四是从内部条件看，经过多年的努力，湖南省综合交通枢纽地位正在形成，城镇时空距离不断缩小，为城镇建设和城市群发展提供了有力支撑。同时，环长株潭城市群、湘南、大湘西“三大板块”全部纳入国家区域发展战略，为推进新型城镇化创造了前所未有的条件。

    然而，在推进新型城镇化进程中，湖南也将面临亟待突破的瓶颈与难点。土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障等等，是各地城镇化进程中都会面临的问题和挑战。“方法总比问题多。”袁湘江坚定地说，不回避困难，是湖南省住房和城乡建设厅工作人员的基本工作态度。

    根据经验数据，每增加1个城镇人口，需配套市政基础设施和公共服务设施等相关投资12万元，而到2020年，湖南省要新增1000多万城镇人口，资金缺口巨大。5月23日，湖南省政府与国家开发银行签订8项合作协议，涉及融资852.5亿元，主要面向湖南“十二五”新型城镇化发展。其中，国家开发银行湖南省分行与湖南省住房和城乡建设厅签订了额度为460亿元的《全省新型城镇化建设融资合作协议》。湖南省与国家开发银行的这次合作，规格之高，资金规模之大，为新型城镇化融资难题的破解开了好头，作出了榜样。此次组织的提升推进新型城镇化能力专题培训班是湖南省的又一项强力举措，将把湖南的新型城镇化工作推上新台阶。


 

（责任编辑：安娟）