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住建部2016年度软科学课题——《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究》完成成果验收

  【建设行业.报道】11月24日,“PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究”课题成果验收会在住建部举行。住建部科技与产业化发展中心作为验收组织单位,邀请了中国社会科学院城乡建设经济系研究员、博士生导师陈淮,中环保水务投资有限公司投资部总经理杜峰,中国PPP研究院院长助理、中财城市管廊先导基金管理(深圳)有限公司总经理吴冰,中冶京诚工程技术有限公司副总工程师李平,中国石油天然气管道局管道设计院副总工程师李超建等五位专家组成验收委员会并对课题成果进行了评审。

  “PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究课题”是2016年度住建部唯一的软科学课题,由住建部政策研究中心和北京中建政研信息咨询中心(以下简称中建政研)联合承担,住建部政策研究中心主任秦虹任联合课题组组长,中建政研董事长梁舰任课题总协调人,中建政研专家委员会委员宋志宏担任课题组副组长兼主研,课题组成员还包括冯海忠、刘波、姚海林、林益洋等。宋志宏代表课题组向验收委员会作了课题成果汇报。

  PPP模式作为一种融资建设模式具有独有的优势,它能够较好地解决地方政府作为单一投资主体模式存在的投资总量不足、融资渠道狭窄和资金效率不高的问题。当前,PPP模式已成为我国基础设施和公共服务领域重要的投资、建设、运营模式,而城市综合管廊工程应用PPP模式建设运营还处于初步探索阶段,有许多问题亟待研究和解决。“PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究”课题成果及时填补了这一领域的研究空白,同时,课题组为相关政府决策机构、地方政府主管部门、社会资本和金融机构提供的较为全面的综合管廊、PPP以及二者交互影响的众多信息,提出的系统化解决问题的思路与建议,受到验收委员会各位专家的肯定和好评。

  验收委员会主任委员陈淮特别指出,我国改革开放30多年来,综合经济实力显著提升,但是在城市的发展和管理方面仍面临四大短板,一是城市基础设施落后,二是政府公共产品供给不足,三是城市管理系统化尚有很大发展空间,四是对城市基础设施建设影响深远的金融与产权制度改革远没有到位。该课题研究内容恰恰全面触及到了上述四个方面的问题,研究成果具有一定的现实意义。同时,中建政研作为民间社会智库机构,自筹资金进行这种软科学研究,表现出了高度的社会责任感和敏锐的市场洞察力,具有小人物干大事的气魄与胆略,可喜可贺。

  经过严肃认真的评审,验收委员会认为:

  该课题通过对城市综合管廊工程应用PPP模式相关法律、政策、方法、路径、举措等研究,探讨了PPP模式实施中存在的问题,提出了若干战略性、前瞻性、可实施性的政策建议,可为下一步PPP模式在城市综合管廊工程中推广应用提供参考。

  该课题多角度地揭示了目前我国在利用PPP模式建设城市综合管廊工程中遇到的障碍、难题和潜藏的风险,可为后续类似项目提供借鉴。提出的1)顺应PPP基本理念,选择适宜的PPP投融资模式,构建总体实施框架;2)建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境;3)顺应综合管廊PPP项目的管理需要,实现政府管理机制创新;4)不同条件下综合管廊PPP项目的社会资本能力匹配等相关政策建议具有系统性和一定的可操作性。验收委员会认为:该课题报告逻辑清晰、结构合理、结论明确,完成了原定任务和目标,达到了课题要求完成的考核内容与指标,符合委托方的要求,一致同意研究成果通过评审验收。

  中建政研集团董事长梁舰感谢与会专家的高度评价,他表示,“PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究”课题是伴随着国家推动PPP和综合管廊建设而发起的,课题组成员能够参与到这个历史进程中,能为推动此项事业的发展做出一点贡献,感到十分荣幸。

  中建政研集团综合管廊事业部总经理、课题主研宋志宏表示,课题通过验收只是下一步工作的起点,综合管廊PPP模式的有效应用仍面临很多挑战,其中综合管廊的全部工程一次性完成设计、廊内管线和环境监视监控实行集成化构建、采用EPC0建设运营管理方式实现项目建造、廊内管线及环境监视监控集约化运营管理等运作方式的革新将是综合管廊PPP模式应用的战略攻坚,他表示将不忘初心,继续做好下一阶段的工作,为更好地实现我国PPP模式建设运营城市地下综合管廊贡献力量。

(责编:王瑞)





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