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由PPP项目入(退)库想到的实施风险与建议

  北京中建政研信息咨询中心 马海顺

  河南锦盾律师事务所 马红丽

  【建设行业.报道】为了便于社会各界更好地理解和应用项目库信息,促进PPP市场科学、规范发展,自2017年9月起,在全国PPP综合信息平台项目库内构建储备库和管理库。储备库包括识别阶段项目,是地方政府部门有意采用PPP模式,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的备选项目;管理库包括准备、采购、执行和移交阶段的项目。

  

  北京中建政研信息咨询中心 马海顺

  一、PPP项目入库情况

  截至2017年9月末,全国入库项目共14220个,累计投资额17.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆建设兵团和19个行业领域。其中,6778个项目处于准备、采购、执行和移交阶段,均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,并已纳入管理库,投资额10.1万亿元;7442个项目处于识别阶段,尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,属于地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目,并已纳入储备库,投资额7.7万亿元。管理库中,已落地即处于执行和移交阶段的项目2388个,投资额4.1万亿元;国家示范项目697个。

  二、PPP项目退库情况

  PPP模式在近四年的高速发展后正迎来最强的规范监管,退库PPP项目数量逐渐增加,确保了在库项目质量稳步提升。根据财政部PPP中心数据,截至今年9月底,全国PPP综合信息平台项目库退库项目总计973个,其中仅第三季度退库项目就达到635个。财政部对未纳入PPP综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过预算安排支出责任。

  随着PPP模式的快速发展,为防止“重数量、轻质量”的情况,财政部对PPP项目库采取“能进能出”的动态调整机制,不合规项目将被剔除。比如,在财政部等部委联合筛选的国家示范项目方面,第一批总计30个示范项目中8个被调出,第二批206个示范项目调出44个,第三批示范项目调出3个。地方也加大对入库项目管理,对申请退出或进度缓慢的项目进行调出。比如河南省财政厅2016年调出PPP项目102个。

  财政部PPP中心数据显示, 截至2017年9月底,新入库项目3933个,经省级财政部门申请退库项目973个。

  财政部PPP中心“全国PPP综合信息平台项目库第8期季报”称,经向省级财政部门了解,退库原因主要有三类:一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力,有的总投资额过小或期限过短,有的已采用其他模式。二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程,无法推进,已被政府叫停。三是项目整合。一些项目在前期重复入库,后期逐步整合删减。非公共服务领域、无运营、无绩效考核机制、社会资本不承担建设运营风险、拒不公开相关信息的项目将被清理出库。对不具备条件,没有规范开展“两个论证”的项目,特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制,以及过度依赖政府付费的项目,要予以剔除。

  三、PPP项目实施风险种类提示

  从全国PPP项目的入库情况,到全国PPP项目的具体落地进展情况和PPP项目退库情况,分析PPP项目的实施现状,分析到的PPP项目实施风险主要有开发风险、立项风险、信用风险、融资风险、工期风险、招投标风险、建设风险、完工风险、管理风险、运营风险等几种。在PPP项目操作时,有待进一步规范项目实施的流程与步骤,防范风险。

  四、对PPP项目入库管理建议

  政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。社会资本承担运营并按照绩效收费是PPP模式的核心。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%是硬性约束。财政部门要加大对入库项目的审核力度,对“两个强制”用PPP模式实施项目、用PPP模式盘活存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库;对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制;对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制;对政府债务负担较重,债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制。
 

(责编:王达)





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