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济南加速推进整治改造让老旧小区群众拥有更多获得感

  2015年以来,山东省济南市顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,在下大力气实施城市有机更新和综合治理过程中,将老旧小区整治改造作为“打造四个中心、建设现代泉城”的一项重要内容和政府为民办实事承诺之一,不断加快推进。近3年来,已有126个、653万平方米老旧小区完成整治改造,惠及群众超过18万户。

  ● 超18万户居民已受益

  基础设施严重老化,下水道经常堵塞,屋顶与外墙渗漏问题时有发生,居民日常生活受到严重影响;楼院大门、单元门、楼道窗户、下水道井盖破损、缺失,消防、监控设施不完善,没有物业安保巡查,自行车、电动车及家中财物时有失窃,居民缺乏安全感;停车难问题日益突出,占用消防通道、公共绿化空间现象屡屡发生;一些业户、居民为一己私利私搭乱建、乱堆乱放,加剧小区脏乱差……

  类似这样因为规划滞后、配套不足、设施老化、服务短板等原因出现一系列问题的老旧小区,在全国各地不在少数。摸底调查显示,济南市1995年以前建成的老旧小区约2500万平方米。这些小区,既达不到棚户区改造标准,群众又有尽快整治改造的强烈愿望。

  在加快城镇棚户区、城中村和危房改造的同时,有序推进老旧住宅小区综合整治,可以有效提升城市环境质量、群众生活质量,让居民生活更方便、更舒心、更美好,这既是做好城市修补、完善城市管理服务、有效化解“城市病”的重要内容,也是顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待的重要体现。

  为将老旧小区整治改造这项民生工程抓实抓好,济南市早在2015年就制订了老旧小区整治改造计划,利用5年时间,对1995年前建成的老旧小区和1996~2000年间建成的各类配套设施较差、居民改善生活环境意愿强烈的部分小区进行全面整治。整治改造内容包括完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施和立面出新、改造小区基础配套设施和弱电线路落地、改造水电暖专业经营设施、其他专项改造等6大类、37项。

  经过近3年的探索创新,老旧小区整治取得了明显效果。截至目前,全市已有126个、653万平方米老旧小区完成整治改造工作,受益群众达181593户。在历下区明湖小区,通过立面美化、违建拆除、道路整治、危房解危等措施,整治成了“传承历史文化、彰显老城特色、提升生活品质”的特色小区,顺利实现“破旧立新、一步一景”的华美蝶变。其他完成整治改造的老旧小区,配套设施得到完善、安全隐患消除、小区环境改善,群众生活质量、幸福指数均大幅提升,居民纷纷点赞。

  ● “政策包”助力有机更新

  近年来,随着新型城镇化的不断推进,尤其是全国第三个、山东首个城市更新专门机构设立以来,济南城市建设管理理念正在革新,传统的拆旧建新观念逐渐被摒弃。在充分尊重群众意见基础上,不再一味强调整体拆除,而是因地制宜、应拆则拆、宜留则留,做好“拆、改、留”有机更新文章,更加注重传承城市文脉。

  有序推进老旧住宅小区综合整治,正是有机更新理念的重要体现。为将这一涉及广大老旧小区居民最关心、最直接、最现实的利益问题解决好,在整治过程中,济南市充分考虑老旧小区居民的诉求,小区整治改造内容、设计施工方案以及选聘服务单位工作方案等均广泛征求群众意见后,才形成整治方案;对整治方案进行公示,再次征求居民意见和建议,按照居民意愿修改设计方案。整治过程严格按照方案推进,全程接受群众监督。整治完成后,由居民代表参加工程竣工验收,听取居民对整治改造效果的意见。

  确保整治改造工作的有序推进,离不开政策的保障和引领。从试点之初到今年,先后制定了老旧住宅小区整治改造和建立长效管理机制工作意见、老旧住宅小区整治改造工作考核办法、年度实施方案,以规范、指导整治改造工作,及时化解整治改造工作中暴露的各类问题,确保整治改造工作扎实有效推进。

  为避免重复建设,济南整合“政策包”,将老旧小区整治改造与拆违拆临、杆线整治、既有建筑节能改造、既有住宅加装电梯试点以及水电气暖管线设施和通讯、有线电视设施设备的改造升级整合起来,统筹谋划、抓好结合、同步推进,实现了一次整治,多重成效。

  ● 推进建立长效管理机制

  小区完成整治改造,并不意味着工作就已结束。要确保整治改造成果得以长期维持和延续,建立一套行之有效的后期管理机制,十分必要。

  试点工作启动后,济南市着眼于老旧小区整治改造后的长效管理问题,在多个政策文件中,明确由街道办事处具体负责小区综合管理工作,建立由街道办事处牵头的小区管委会和联席会议制度,负责小区具体事务管理工作,调处小区各类矛盾纠纷。

  同时,在各县区选择基础条件较好的街道或社区,择优引入骨干物业企业,为整治改造后的小区提供物业服务,由县区财政按每月0.3~0.4元/平方米的标准,对接管企业给予专项补助;条件不成熟的小区,则由社区居委会组织暂时实行准物业管理(保安、保洁),让群众住得起、住得好。

  目前老旧小区整治改造实施对象限定于国有土地上的老旧小区,且倾向于没有实施物业管理的开放式小区或机关企事业单位宿舍(楼院)。下一步,除了继续推进国有土地上老旧小区整治改造外,将逐步扩大老旧小区的整治范围,让更多群众受益。

  在建立长效管理机制方面,济南市有关部门也将继续推进相关工作,以尽快建立城管(环卫)、城管执法、园林绿化、市政、房管、公安等部门齐抓共管的机制,完善业主委员会制度,积极引导业主开展社区自治。

(胡玉娟)




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