“一网统管”是守护市民的平台，也是数字技术的试验场、创新地，其涉及范围广，涉及部门多。现阶段以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一网统管”体制机制逐步健全、数字化运行体系的不断发展，运行管理服务应用场景不断丰富。“一网统管”的关键在于“统”，如何发挥统筹、统一和统领功能，成为城市数字化治理和数字安全的新课题。

　　笔者认为，从分散的平台到统一的大平台，需要推动更大范围的统筹。原来城市的治理领域都有各自独立分散的平台，且不同平台之间相互融合度不高、协同度不够、存在数据壁垒。各城市需要积极探索将各类治理平台整合到统一的平台上，形成一个多角色、自组织、强协作的生态系统，从人民的需求出发整合数据和业务，政府各个部门在统一的平台上共享数据、统一派单，发挥市场、社会主体的作用，推动协同治理。通过场景的整合统筹推进平台的整合。政府从用户需求出发，而不是从政府部门职能出发，按照“同一类对象管理向一个应用场景集成”的原则进行整合集成，从而精准高效地满足人民群众和市场主体的需求。

　　推进不同领域的数据治理，需要推进数据的统一和共享。城市运行管理服务平台数据应包括业务指导、监督检查、监测分析、监督考核、综合评价等外部汇聚数据，城市基础数据，运行、管理和服务等门类数据，每一门类数据分为若干大类和小类。由专业部门统一提供基础数据、地理信息系统、信用和风险评估系统等模块化支撑，对数据进行覆盖采集、存储、整合、显示、分析与应用、归档和销毁的全周期管理。除此之外，各部门应确保数据精准实时，在整合多源、多维数据的基础上，不同部门数据随时可以被“活”用，最大限度地发挥出数据的价值。围绕人民群众和市场主体需求，按照经济、社会、城市等不同方面全面梳理数据管理要素，各个部门进行统一的标准化要素管理和配置，明确要素分类、智能发现方式、处置流程和处置标准，打通业务数据交换路径。

　　总而言之，“一网统管”是践行“以人民为中心”理念，提升人民安全感、满意度和获得感的重要抓手。在全面深化数字政府建设的过程中，“一网统管”要做好“统”这篇文章，通过深层次的“统”达到高质量的“治”，推动政府部门“刀刃向内、自我革命”，促进城市数字化转型。

　　刘　苏