——关于普湾新区推进城镇化的思考

    普湾新区，不同于一般的产业园区，诞生伊始就被定位为大连新市区的核心区和大连未来的城市中心、经济中心，肩负着拓展大连城市发展空间，引领大连老城区城市功能向北转移的重大使命。基于以上定位，我们确立了建设“富庶绿色文明的现代化国际新城”发展目标。

　　普湾新区，全域面积3357.6平方公里，人口近100万。其中，核心区包括沿普兰店湾的三十里堡、石河、丰荣、铁西、太平、普兰店经济开发区、炮台、复州湾8个街镇（园区），陆域面积1045.6平方公里，人口41.3万；拓展区由原普兰店的15个街道（乡镇）组成，陆域面积2312平方公里，人口52万。核心区位于南部地区，城市基础设施相对完善，经济基础较好，已初步形成城市雏形。拓展区位于中北部地区，主要是涉农区域，城镇化水平相对较低。普湾新区区域范围较大；区内核心区和拓展区之间、拓展区南部与北部之间，资源禀赋差异明显，经济发展也很不平衡；当前普湾新区整体综合经济实力仍相对较弱，所以城镇化难以全面铺开、一蹴而就。针对这种实际，普湾新区遵循“科学规划、突出重点、循序渐进”的基本要求，明确了“以‘一核多点’为依托，打造新型城镇体系格局”的总体工作思路。

　　“一核多点”格局中的“一核”，即指普湾新区核心区，是大连全域城市化的主战场，普湾人口、经济的集中区域，要快速形成中等规模城市。“多点”包括两个层次、六个点。第一个层次包括皮杨新城、安波新城两个点，已具备较好的发展基础，是疏解主城区人口和吸纳新增人口的区域，要建设成为小城市。皮杨要依托深水港，大力发展海洋经济，推动临港、物流、房地产、海洋渔业、旅游等产业快速发展，同时进一步做大做强服装纺织优势产业集群，建设成为北黄海沿岸重要的经济增长极。安波要整合周边乡镇旅游资源，提升旅游设施和服务，发展都市型现代农业，加强生态环境保护，建设成为北方知名的生态温泉旅游度假区、生态农业发展区、大连重要的水源涵养地和生态屏障。第二个层次包括城子坦、大谭、莲山和双塔四个点，它们各自具有独特的资源禀赋和产业特色，要建设成为“中心镇”。城子坦要以淹没区改造为契机，全力打造辽南知名综合型历史文化古镇；莲山要依托区位优势，建设成为辽南地区农产品物流集散地、大连重要的都市农业基地；大谭要加快观光休闲体验型农业发展，打造城郊都市农业镇；双塔要建设成为东北重要的石材基地、生态农业旅游观光镇。“一核多点”城镇体系中，“一核”要对普湾新区全域的城镇化进程起到引领带动作用，拓展区的六个“点”要通过实施创新示范改革，辐射带动周边的城镇化进程，“一核”和“多点”共同构成一个互补共进的发展梯队。通过“一核多点”的辐射带动和示范引领，进而推进整个普湾全域的城镇化进程。普湾新区规划到2015年，城镇化率达到60%。

　　历史的经验和一些地区的教训已经告诉我们，有城市无产业的城镇化，只会使新市民变“游民”、新城变“空城”；没有生态宜居的环境，城市便毫无吸引力；“摊大饼”式的扩张，城市便难以持续发展，更无质量效益可言。新时期的城镇化应更加关注“人”的城镇化，更加关注城镇化的质量，加快推进产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面由“乡”到“城”等内涵的转变。所以，普湾新区的城镇化，必须坚持“以人为本、质量优先”的原则，走“产业化、生态化、集约化”发展的路子。

　　推进城镇化必须把握五个关键要素，即：规划、产业、投入、政策和人才。城镇化是一项长期的、复杂的系统工程，只有做好“顶层设计”，充分发挥规划的宏观性、整体性、稳定性及其对具体工作的指导作用，才能保证城镇化长远的质量和水平。产业发展为城镇创造充足的就业岗位，带来人气、拓展税源，做大经济总量，壮大区域经济实力，城镇化需要坚实的产业基础。城镇化不仅是农民集中居住，更需要完善的城市基础设施和功能设施配套，需要充分的社会保障和充足的资金保障。良好的政策环境、充分的政策支持是城镇化的有效保障。人才是城镇化关键因素。

　　在保证“五个要素”的基础上，推进城镇化还必须调动“两个积极性”，解决城镇化的动力来源问题。一是要让老百姓能够通过城镇化生活切实得到改善，得到实实在在的实惠，取得老百姓理解和支持，调动农民的积极性。二是政府投入资金毕竟有限，要调动社会投入的积极性，积极引导民间资本参与城镇化建设。

　　基于以上分析，普湾新区推进城镇化要做好以下几项工作：

　　一是抓紧制定完善各项规划。根据新时期的城镇化要求，紧密结合区域特色，综合考虑重大产业发展、人口分布、资源环境等因素，加快研究编制普湾新区城镇化总体规划，进一步完善安波、皮杨小城市发展规划，加快编制城子坦、大谭等中心镇发展规划，尽快形成完整的城镇规划体系。

　　二是加强特色工业园区建设。园区是产业发展的重要载体。要全面加强三十里堡临港工业区、松木岛化工园区、炮台经济开发区、普兰店经济开发区和皮杨、安波等重点园区的电力、道路等基础设施配套建设，提升园区承载保障能力。同时，要根据园区特色优势和产业基础，进一步明确园区的产业和功能定位，走有质量、有特色的发展之路。要进一步加大招商引资力度，着力推进园区加快发展。

　　三是强化中心镇区城市功能。按照普湾新区的功能定位和智慧城市的要求，高水平规划、高标准建设，全力推进内湾核心区的基础设施配套和城市功能建设。结合各自优势全力打造特色街镇，提升城镇文化内涵和品位，塑造各具特色的城镇形象。加快老镇改造、旧镇搬迁新建，进一步完善“一核多点”的城市基础设施建设，完善教育、卫生、商贸、金融等城市功能。有计划、分步骤地推进农民新居、新农庄建设。

　　四是加强生态建设与保护。积极推进中心镇、中心区和其他重点区域的生态建设。大力实施生态惠民工程，积极推进节能减排，加大环境综合整治和海域整治、岸线保护力度，加强海洋、湿地、滩涂等自然资源的保护，加快森林公园、湿地公园、生态河治理等工程的建设步伐，大规模开展植树造林。

　　五是强化新市民的就业保障。强化政府促进就业的公共服务职能，建立覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。建立重大项目带动就业增长机制，大力发展服务业，扶持中小企业发展，鼓励企业吸纳更多劳动力就业。加强失业预警和失业调控，完善困难群体就业援助制度。实施更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持等扶持政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。

　　六是促进农村土地有序流转。这是推进农业现代化，拉动土地集约、高效利用，推动招商引资的重要前提。积极推进农村土地确权，组建土地交易平台，探索建立农民承包地流转和宅基地退出机制，培育壮大新型农业生产经营主体，提高土地流转的市场化配置程度。

　　七是积极引入市场化投入机制。坚持政府推动与市场拉动的有机结合，在加大政府对城镇化财政投入的同时，降低准入门槛，采取特许经营多种方式，积极引入民间资本参与城镇建设，形成“政府推动”和“市场拉动”的双重动力机制。

　　“一核多点”的城镇化体系构想是普湾新区结合地区实际所作的积极探索。我们将全力推进普湾新区的城镇化进程，为“中国梦”的大连篇章增光添彩。

 

（责任编辑：安娟）