7月17日以来，河南省遭遇极端强降雨，特别是7月20日郑州市遭受特大暴雨灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。城市发生严重内涝、河流出现超警水位、部分铁路停运、航班取消……暴雨考验着城市的应急保障能力，也引发了人们对于城市现代化治理路径的思考。

　　暴雨对城市社会经济的影响

　　遭受特大暴雨灾害后，河南省郑州市市区多地出现积水、坍塌、天然气泄漏、电路故障等问题，造成了严重的社会经济影响。

　　●人民的生命财产安全受到严重威胁。

　　运用大数据综合分析“郑州居民暴雨求助信息”显示，因为各种原因被困的信息最多，同时排水救援、急需物资、医疗救援、地面塌方等问题也十分突出。在求助信息中可以看到，多地都存在严重的积水现象，“淹没大腿”“淹没腰部”“老人被困”“医院断电”等关键词高频率出现。

　　●交通、通信、电力等公共服务设施受到严重破坏。

　　此次特大暴雨造成了城市内部道路积水、坍塌、毁坏等一系列的道路安全问题。暴雨过后，许多居住区出现停水、停电、停网等现象，生活垃圾、淤泥污水、废弃车辆等遍布全城。另外，被淹过地区的居民生活环境质量遭到破坏，极易引起各类传染病、皮肤病和寄生虫病，影响居民健康卫生安全。

　　暴雨过程中所暴露的问题

　　在郑州特大暴雨事件之后，我们可以看到许多城市存在的问题。尽管此次暴雨的降水强度超过城市的排水负荷能力，但是也暴露了一些城市自身的问题，对这些问题的解决有助于城市提高自身的“免疫力”，增强城市发展韧性，促进城市的现代化治理与可持续发展。

　　●基础设施建设不完善，尤其是道路与社区建设中排水系统与防洪功能还不完备。

　　虽然降水量超过了历史极值，超过城市正常排水系统的工作量，但是就目前的受灾情况来看，在应对特大暴雨极端天气时，郑州市大型排水廊道建设存在缺失。

　　●城市应急事前预警未引起足够重视。

　　在此次特大暴雨灾害中，郑州市地铁5号线出现了雨水灌入车厢情况，造成人员伤亡。在如此紧急的暴雨红色预警下，地铁没有及时关闭，而是继续运营，整座城市没有完全按照红色预警的要求“停止集会、停课、停业”，这说明城市在应急管理机制方面存在问题，尤其是对事前预警的重视程度不够，没有及时对应急事件做好预判工作，城市各部门应对极端事件的协作统筹能力需加强。

　　探索城市现代化治理路径

　　●坚持多尺度协同与跨区域治理。

　　构建郑州都市圈内多尺度的区域协同发展模式，城市之间与城乡之间应打破行政壁垒，在面对公共应急事件中协同合作，增进信息共享，促进都市圈内河流上中下游地区的联系与分工，从系统性、整体性与协同性出发，建设城市大型排水设施系统，建立好都市圈内部上中下游防汛抗灾的责任分担与利益补偿机制。

　　●推动城市信息大数据技术应用。

　　随着大数据时代到来，城市信息大数据技术可为应急管理风险监控、精细救助、体制创新等方面提供重要支撑。此次特大暴雨灾害中，通过多方力量参与，运用社交媒体大数据进行求助信息、避难点以及危险区域的统计，为救援工作提供了精细化与有效化的对策，使得救援工作顺利实施。

　　未来应强化大数据技术在防汛抗灾等应急突发事件的事前、事中与事后全过程运用，力争做到城市应急风险的准确识别、迅速响应与高效监管。

　　●坚持城市体检工作为重要抓手。

　　树立城市生命有机体理念，落实城市体检工作对于城市现代化治理具有重要的意义。住房和城乡建设部明确指出要建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，促进城市人居环境高质量发展。郑州市自2020年被列入城市体检试点城市后，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面，对郑州市建设与发展进行全面评价，查找“城市病”根源，提出“治疗方案”。城市体检工作应成为当前郑州市城市治理体系和治理能力建设现代化的重要抓手，推动城市的健康可持续发展。

　　●推进城市社区应急安全生活圈构建。

　　郑州市要大力完善基础设施建设，积极打造社区应急安全生活圈。推进社区级配套公共服务设施的建设，构建“政府—社区—个人”多级应急管理与响应机制，社区内设置紧急避险区，确保人民生命安全。推动老旧小区改造，增强老旧小区的抗风险能力，提高城市社区韧性水平。完善信息交流通道，增强社区居民应急安全意识，不断提高居民安全感。

　
　作者为河南大学黄河文明与可持续发展研究中心副教授 　□　赵宏波