□　于　芸
 

　　老旧小区点多面广，改造需求多、资金缺口大，为此，多地政府通过发行地方政府专项债券、省级安排补助资金等方式筹集资金，推进改造顺利进行。

　　发行地方政府专项债券

　　专项债券作为积极财政政策的重要组成部分，已成为地方政府推动基础设施建设投资的重要力量，是政府拉动投资最直接最有效的工具之一。近年来，山东、湖南、安徽等地将地方政府专项债券重点向城镇老旧小区改造倾斜。

　　——为提前谋划布局，山东省济南市开展地方政府专项债专题学习培训、研讨座谈，让申报主体熟知申请条件和流程，做到早谋划、早包装、早立项。项目谋划方面，以区县为单位整合打包立项，改造内容做到基础类、改善类、提升类全涵盖，充分发掘基础设施、民生服务设施收益点。2023年，济南市8个区县共申请地方政府专项债额度21.17亿元、已发行16.5亿元。

　　——为确保专项债偿付，湖南省怀化市整合全市老旧小区改造项目的停车费、充电桩服务费、物业服务费、广告费等收入，作为地方政府专项债收益主要来源，满足专项债本息覆盖率要求，破解单个小区规模小、空间窄、收益低问题。2022年、2023年全市分别发行地方政府专项债7.13亿元、4.3亿元，用于城镇老旧小区改造项目。

　　安徽省芜湖市镜湖区将辖区范围内9个片区、60个老旧小区改造打包成1个项目，将片区内停车位、充电桩和广告位、闲置空间等资产运营收入，用于项目的还本付息，发行15年期限的地方政府专项债5亿元，占项目总投资的72%。

　　浙江省温州市将实施时序一致的老旧小区改造项目统一立项，挖掘服务设施、停车位、充电桩等项目运营收益，平衡其他改造内容支出，破解单个小区规模小、空间窄、收益低问题，满足专项债本息覆盖率要求。比如，瑞安市合计打包两批城镇老旧小区改造项目，发行地方政府专项债券5.6亿元。

　　——为挖掘小区收益点，甘肃省嘉峪关市住房城乡建设部门加强与发展改革、财政等部门对接，结合当地老旧小区改造“十四五”专项规划，分批次建立城镇老旧小区改造发行地方政府专项债项目储备库，会同街道社区、专营单位、产权单位、金融机构等，共同策划改造项目融资方案，将多个小区整合为片区项目，充分挖掘改造片区内增设停车位收费、公共充电设施收入、物业服务费、公共区域广告费、闲置用房租赁等收益点，打包申请发行地方政府专项债。自2020年以来，共发行5批地方政府专项债约2.5亿元，用于老旧小区改造。

　　湖北省恩施州利川市、宣恩县、鹤峰县挖掘改造项目收益发行地方政府专项债券，比如，利用老旧小区及周边闲置地、边角地和拆违腾退土地资源，改造建设口袋公园、增设充电桩及广告牌，建设向社会开放的共享机动车泊位，增加改造项目收益。

　　省级安排补助资金

　　一些地区省级财政安排资金支持城镇老旧小区改造，市、县财政分别安排本级资金。采取投资补助、项目资本金注入等方式，统筹使用财政资金，发挥引导作用。

　　——为提高补助资金的“吸引力”，四川省设立省级保障性安居工程老旧小区改造专项补助资金，近三年省财政年均安排补助资金约9亿元支持市县城镇老旧小区改造，与驻川金融机构签订战略合作协议，定期发布“机会清单”，吸引社会力量参与，多措并举增强中央和省级财政补助资金引导作用。

　　——为提高补助资金使用效益，河南省连续4年将城镇老旧小区改造纳入省重点民生实事强力推进，累计安排省级财政补助资金23.8亿元，用于市县城镇老旧小区改造项目。补助资金由省财政直接拨付至市、县，将资金使用管理情况纳入民生实事考核内容，实行量化管理，确保专款专用。省财政年底统一收回进度慢、资金拨付比例低的市县未支出资金，调整给支出进度快、项目实施好的市县。

　　自2020年起，山东省财政每年列支5~8亿元，对全省老旧小区改造项目给予资金补助。补助资金纳入预算执行监督重点范围，每年聘请第三方开展绩效评价，评价结果与下一年度补助系数挂钩。2023年起，山东省将城镇老旧小区改造纳入省委、省政府对区（市、县）督查激励内容，每年择优评出4个区（市、县），省财政分别奖励200万元。

　　——为进一步减轻地方压力，西藏自治区提出，2024年计划投资6.84亿元，改造城镇老旧小区38个，涉及12108户。为此，自治区住房城乡建设厅加大与自治区财政厅沟通对接力度，今年自治区财政对城镇老旧小区改造补助标准计划从原来每户1.8万元提高到每户3万元左右，减轻各市（地）、县（区）财政资金筹措压力。