Q1：我国特色小镇的地域分布有什么特点?产业形态的走向如何?这样的布局说明了什么问题?

　　杨文海：从 2016 年 10 月 11 日住建部公布的第一批中国特色小镇名单来看，在数量上地域分布从多到少依次是华东地区(35个)，西南地区(21 个)，华中地区(18个)，西北地区(16个)，华北地区(15 个)，华南地区(12 个)，东北地区(10个)。社会经济发展程度较高的华东地区特色小镇数量最多，其次是经济发展水平相对较低但具有旅游资源优势的西南地区。

　　第一批特色小镇的特色产业形态走向从高到低依次是特色旅游、特色历史文化、特色工业、特色农业、商贸流通和民族聚居几种类型。特色小镇数量最多的华东地区以特色工业型和特色旅游型小镇为主，数量位居第二的西南地区以特色旅游型小镇为主。几种产业形态中特色旅游型的特色小镇占比达50.39%;其余49.61% 的小镇产业主要集中在商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等方面。

　　从这样的布局看，产业定位于旅游业的特色小镇较多但并不仅仅局限于旅游业，在其他产业方向同样有较多实践案例。

　　Q2：特色小镇在规划之初应具备哪些要点?

　　魏国强：特色小镇是以产、城、人、文相融合的发展区域，因此，在规划培育阶段要从四个方面着重考虑。

　　首先要对小镇的发展历程进行全面分析，小镇独特的发展历程决定着培育特色小镇的先天优势。其次，明确小镇发展方向，特色小镇的规划是以土地利用规划为基础、以特色产业导入为灵魂、以创业创新生态圈为空间载体的综合性工作，通过产业导入，创业、创新生态圈的扩展，促进地域人文底蕴的演化与发展，在此基础上促进小镇公共服务、宜居环境、建筑风貌的持续提升。再次是确定小镇特色产业，特色产业要根据小镇的产业本底和自身实际情况(区位、交通、资源、环境等)进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游;在确定特色小镇的特色产业时强调产业链的全面覆盖，确保小镇的特产业能够具有各种创新功能、服务功能、社区功能、文化功能等关键性功能。最后要明确小镇文化内核，这一过程强调对传统文化的活化利用，将其发展成为能够感知、体验、带来认同感的文化创意。

　　在以上四个方面的基础上在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展系统的、创新的规划实践，最终形成宜业、宜居、宜游的特色城镇体系。

　　Q3：现阶段，我国特色小镇的发展情况如何，存在哪些特点和问题?

　　杨文海：截至现在，根据住建部信息，第一批 127 个特色小镇已经取得了明显成效：带动了小镇产业和经济发展(新增企业就业人口 10 万人，平均每个小镇新增工作岗位近800 个，农民人均纯收入比全国平均水平高 1/3);进一步完善了小镇基础设施(90% 以上小镇的自来水普及率高于 90%，80% 小镇的生活垃圾处理率高于 90%);提升了公共服务能力(平均每个小镇配有 6 个银行或信用社网点、5 个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及 15 个文化活动场所或中心);保护和传承了传统文化(85% 的小镇拥有省级以上非物质文化遗产，80% 以上的小镇定期举办民俗活动，70% 以上的小镇保留了独具特色的民间技艺);体制机制创新取得进展(90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务，80% 以上的小镇设立了综合执法机构)。

　　陆超：小镇已然成为城乡建设的新风口，大量的资本以及企业正积极试水特色小镇，尤其以房地产企业为代表，其关键原因还在于特色小镇给房企打开了一扇低价拿地的窗口，但同时我们也看到房地产去库存的巨大压力，我判断，三、四线特色小镇的房地产化倾向，如果处理不好，会成为一个较大的隐患。

　　此外，特色小镇的规划数量过多、特色不突出、资源支撑不足等问题也较为普遍，尤其以中西部地区为主。

　　Q4：发展特色小镇的关键是什么?其建设过程需要哪些方面的支持?

　　魏国强：培育特色小镇的关键有两个方面，一是融资问题，特色小镇培育需要大量的资金投入，而乡镇一级政府难以负担巨额资金，这就需要金融支持及金融创新，便利化融资及创新资本退出机制;二是运维、管理问题，特色小镇的建设只是开始，而小镇的运维、管理才是重点，要使特色小镇建立在可持续发展的基础上，这需要进行机制创新，激发社会资本参与的活力，利用社会投资人的技术优势、管理优势盘活小镇资源。

　　杨文海：特色小镇的建设需要政策、人才、土地、金融等多方面的支持。政策方面，需要各级政府出台特色小镇指导意见来支持特色小镇建设;人才方面，各地方政府要看重高端人才集聚，完善人才引进制度，推动人才政策、人才服务向特色小镇倾斜;土地方面，在现有的土地奖励及使用制度上，要进一步加强土地流转，简化特色小镇建设用地审批程序，保障特色小镇建设用地;金融方面，除已有政策性、开发性金融支持外，政府、金融机构和非金融机构可以设立专项基金，并积极引导社会资本参与，引入 PPP 模式。

　　Q5：PPP 模式与特色小镇的结合能产生怎样的火花?在引入过程中需要注意哪些问题?

　　杨文海：PPP 模式与特色小镇结合对于特色小镇的培育和建设运营是非常有利的，主要体现在：第一，特色小镇的开发、建设、运营需要雄厚的资金支持，PPP 模式通过引入社会资本方，能够有效地缓解地方政府的财政压力;第二，PPP 模式将特色小镇的规划、管理等交给统一的运营商，政府负责总体的监督，有效提升了综合管理的效率，有助于突破治理瓶颈;第三，特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，采用 PPP 模式引入社会资本方能够摆脱当地人才短缺、商业运营经验不足等瓶颈，充分进行优质资源的整合。

　　总之，PPP 模式的引入使政策端和产业端得以连通，形成一个“政府 + 产业 + 智库 + 资本 + 传播”的特色小镇运维生态系统。

　　陆超：PPP 模式是调动社会资本参与特色小镇建设的重要方式，也是政企合作模式的创新手段，应该予以积极鼓励。但同时，我们也要看到很多变味的 PPP，本质还是 BT，只是延长了政府还款时间。“特色小镇 +PPP”，应该鼓励社会资本参与运营特色小镇，以中长期盈利来返还贷款，不是变相加重政府负担。

　　Q6：特色小镇的建设是否能从根本上解决城镇化带来的种种问题?

　　魏国强：我国的新型城镇化是在解决两个问题，一是大城市的问题，二是三农问题。中国是典型城乡二元经济结构，城镇化的过程也是消除城乡差别、实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换的过程。城镇化的本质是人的城镇化，是推进农业转移人口的市民化，以产业为抓手的特色小镇培育可以吸纳农村剩余劳动力本地化就业，逐步实现农业转移人口的市民化，释放农村宝贵的土地资源，促进农业产业化。小城镇作为大城市与乡村之间的经济纽带，最终实现小城镇与大城市之间以及小城镇与乡村之间资源双向吸纳，达到均衡发展的目的。形成星罗棋布的特色小(城)镇为特点的城镇星系，带动分散的广大乡镇人群的城镇化聚集，这也是我国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是就地城镇化的主战场，是产城乡一体化发展的突破，是中国城镇化的革命。

　　Q7：政府多部门的共同政策支持为特色小镇的发展带来哪些机遇?

　　陆超：特色小镇的发展依赖于政府政策与社会、居民等的共同努力，政府政策在土地、财政、税收、金融等方面都有积极的扶持力度，对于特色小镇的发展具备积极意义，但截至目前看来，国家三部委的具体扶持政策还不明朗，三部委的着力点也各有千秋。特色小镇建设要有重大的突破，还需我国各级政府及各个部门齐心协力，打破壁垒共同奋斗。

　　Q8：当前我国特色小镇的评价标准体系是否完备?还需要做什么样的调整?

　　杨文海：国家级特色小镇有五大核心特色指标，即特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制，每个评价指标按权重配置了不同分值，在各省做特色小镇推荐工作时作为标准评价体系进行打分。但此五大指标可能并不全面。特色小镇应该因地制宜，把握“特色”二字，把握典型代表性、系统全面性、相对独立性、共性和个性相结合、以人为核心等原则，从产业、功能、形态和制度四大维度综合考虑，将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架。本指标体系按大类可分为特色小镇基本信息、发展绩效和特色水平三部分，形成“1+4+N”的指标结构，分别从总体、分项和特色对特色小镇的发展水平进行评估。基本信息指标主要是统计特色小镇的建设、投资和规划进展;发展绩效指标主要是反映特色小镇在产业、功能、形态和制度 4 个子维度上的发展效率与成绩;特色水平指标主要考虑特色小镇主导产业的差异。

　　总之，特色小镇的评价标准体系应在标准的基础上进行适当的调节，根据小镇的具体的情况进行具体分析，重“特”不重“优”、不落窠臼，从而在特色小镇的推荐方面更加精准。
 

（责编：王达）