□　葛顺明

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。小城镇一头连着城市，一头连着乡村，在新型城镇化背景下，加快小城镇建设，不仅是走新型城镇化道路的重要途径，更是促进城乡融合的重要举措。

　　客观分析存在问题

　　认清新型城镇化发展形势

　　近年来，随着经济快速发展和人口不断集聚，小城镇的城镇化水平逐步提升，城镇规模不断扩大，基础设施和公共服务设施日益完善。小城镇基础设施建设步伐加快，吸引了更多的人才和资金流入。小城镇的人口结构发生显著变化，外来人口不断涌入，为城镇发展注入了新的活力，本地居民的生活方式也逐渐向城市化转变。小城镇的产业结构逐渐由单一的农业向多元化发展，新型工业、现代服务业和现代农业等产业蓬勃发展。小城镇建设虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题制约着小城镇建设的持续发展。

　　● 部分小城镇规划起点不高

　　部分小城镇缺乏超前规划，导致城镇布局不合理，出现“千镇一面”的现象，规划的引领力不强，难以满足未来发展的需求。城镇规模偏小，尽管小城镇的人口有所增长，但难以形成规模效应和集聚效应。虽然一些小城镇制定了长远规划，但在实施过程中也存在规划调整频繁、执行力度不够等问题。

　　● 基础设施建设不足

　　建设资金投入不足导致小城镇基础设施建设缓慢，部分小城镇主要依赖政策性投入，建设资金缺口较大，直接影响小城镇基础设施建设速度和质量。

　　● 基础设施建设存在“重建轻管”现象

　　部分小城镇已建公共设施由于管护责任落实不到位，缺乏后续投入和维护管理，导致一些公共设施老化失修严重，难以发挥效益。部分基础设施没有建立有效的管理体制，也没有形成良性的运行机制，导致基础设施重复建设，造成资源浪费。

　　● 小城镇产业发展不够强

　　部分小城镇的产业发展不均衡，缺乏特色产业和支柱产业，导致经济发展缓慢。一些小城镇的新型工业、现代服务业等产业发展相对滞后，经济结构单一，缺乏竞争力。

　　● 部分小城镇缺乏人才支撑

　　由于小城镇的经济社会发展相对滞后，一些年轻人才和劳动力选择外出打工或迁移到大城市发展，导致小城镇人口流失，人才短缺。

　　因此，必须进一步认清新型城镇化发展形势，正视问题，迎难而上，按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化发展要求，高质量推进小城镇建设，促进新型城镇化健康快速发展。

　　坚持科学规划

　　推进特色小城镇建设

　　● 坚持科学超前规划

　　小城镇规划是小城镇未来发展的战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平。

　　随着城镇空间扩展步伐加快，城乡经济联系日益密切，城乡一体化程度不断加深。各地应从实际出发，高起点编制小城镇规划。

　　在编制（或修编）小城镇规划过程中，应从地区实际出发，突出自身的特色，不要搞一刀切、一个模式。要按照城乡一体化要求，对小城镇进行科学规划、超前规划，用明天的眼光审视今天，用发展的眼光筹划未来，认真预测现实产业基础和新引进项目的发展趋势，超前考虑需要具备的功能配套和布局定势，留出足够的余地和空间，为可持续发展做好准备。

　　● 发挥规划引领作用

　　坚持提高规划设计的开放度，引入竞争机制，集思广益，好中选优，使规划全面正确地反映小城镇建设的客观要求。

　　应加强对小城镇的科学规划，优化城镇布局，合理利用土地资源。对城镇布局的规划及城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要，既要着眼当前，更要注重长远，为新型城镇化建设奠定基础。

　　同时，应加强规划的实施和管理，确保规划有效执行。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性。

　　● 充分体现地域特色

　　规划设计应彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设“千城一面、千篇一律”等同质化问题发生。坚持以特色制胜，善于打出自身的品牌，根据各小城镇的自然环境、资源条件、历史沿革和产业特点，形成“一镇一业、一镇一品”的规划，建设既有自身特色，又体现时代气息的新型城镇。

　　注重在城镇功能定位的基础上搞好区域布局、风格设计和景观建设，新建一批工业主导型、交通枢纽型、文化旅游型、商业贸易型等各具特色的小城镇。

　　加大投入力度

　　高质量推进小城镇建设

　　● 完善基础设施

　　地方政府应加大对小城镇建设的投入力度，全力推进小城镇基础设施建设。在现有基本框架的基础上稳步扩大规模，提高基础设施水平，完善服务功能。

　　完善基础设施配套，着力优化交通体系，完善镇区路网，推进城乡客运一体化建设。更新改造老旧市政设施，加快防洪排涝设施、应急避难场所建设。推广建设5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。加强污水、垃圾处理设施建设，推动公共厕所改造提升。对于集中供水厂、污水处理厂、天然气供应站等能产生效益的公用设施，可吸引社会资本参与建设，有效提高小城镇招商引资的竞争力，更好地发展区域经济。

　　提升公共服务水平，加强小城镇优质教育资源供给，实施教育强镇筑基行动，增强镇驻地学校辐射引领功能。打造绿色便捷文体新载体，建设全民健身中心、体育公园等文体设施。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。

　　优化商贸服务功能，鼓励建设具有现代水准的标志性商业综合体。加快宾馆酒店提档升级，超前谋划建设停车设施。

　　推进环境综合整治，抓好重要节点景观打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，规划建设贴近群众的街头游园、滨河公园等开放空间。开展店外经营、摆摊设点、户外广告、门头牌匾、“空中蜘蛛网”等治理行动，保持环境整洁美观。

　　创建完整居住社区，完善社区综合服务站、社区卫生服务站（村卫生室）等基本公共服务设施，规范设置快递服务等便民设施，提升社区宜居水平。

　　● 注重镇村建设特色

　　实施新时代小城镇文化强基铸魂工程，完善公共图书室、文化馆（中心）、民俗博物馆等场馆功能。加强历史文化名镇名村、传统村落等文化资源保护传承与科学利用。

　　对当地的特色文化进行挖掘梳理，在美好乡村建设过程中，注重融入地方文化元素。在发展过程中，应注重对历史街区、传统村落的保护，传承乡土文化。

　　结合新型城镇化建设，推进旅游与城镇化建设的深度融合，加快景点周边的公共设施配套建设，做好景点周边旅游产品的开发与服务业的跟进，切实推进乡村旅游发展，满足城镇居民新的休闲需求。

　　● 强化产业支撑

　　应根据小城镇的实际情况，培育具有地方特色的产业，着力发展新型工业、现代服务业，促进经济发展。通过引进先进技术和管理经验，提高产业的竞争力和附加值，为城镇居民提供更多的就业机会和收入来源。加强与周边地区的合作与联动，形成优势互补、协同发展的格局。

　　● 保护好生态环境

　　小城镇经济的发展，必须与生态环境保护结合起来。要做好小城镇建设中的生态环境保护工作，一方面要从环保角度选择好的产业门类，严格把关，采取措施，积极做好污染防控工作；另一方面要千方百计保护好原有的生态资源，特别是保护好植被和河道。

　　健全机制体制

　　形成小城镇建设的良好氛围

　　● 加大资金投入力度

　　积极向上争取扶持小城镇建设的优惠政策和资金支持。加大对推进新型城镇化工作的资金投入，确保财政投入有一定幅度增长。整合和争取项目资金，进一步完善和创新新型城镇化建设以奖代补机制，盘活城镇土地。积极争取发行地方政府新型城镇化债券，探索成立国有城镇化建设投资公司，承担小城镇建设的项目主体。

　　开展土地综合整治，盘活小城镇存量土地，筹集财政性城镇化建设资金。实行规划、建设、管理、经营四轮驱动，向“土地存量”要“发展增量”，有效促进新型城镇化的发展。

　　● 引导社会资本参与

　　充分利用国家鼓励社会资本投资城镇建设的政策，引入民间社会资本，对公益设施公开拍卖、放开经营，有偿出让户外广告发布权、道路冠名权以及基础设施经营权、收费权、租用权等，实行“谁投资、谁经营、谁受益”。

　　多渠道多途径聚集社会资金，形成“政府主体、部门支持、社会参与”城镇建设的多元化投资格局。吸引更多单位和企业投入到社会公共设施和服务设施领域，有效化解政府单一投资的压力。

　　● 强化要素保障

　　做好社会保障。应做好进城务工人员的就业、社保、住房等民生工作，集聚小城镇的人气。提高和完善城镇居民养老保险、医疗保险、新农合等社会保险机制，建立健全最低工资支付制度和困难农民工社会救助等制度。实施保障性住房建设，进一步放宽户籍制度，落实进城务工人员随迁子女就近入学政策。

　　抓好人才保障。加强对农民工的就业技能培训，提高就业创业能力，缓解企业用工难问题。组织人力资源招聘会，推动企业需求和求职需求的对接，把用工信息传递到社区，传递到居民家中。加大高技能紧缺人才的培养力度，通过外引内联、交流培养等方式，为新型城镇化建设提供人才支撑。加快人才制度改革，提高专业人才待遇，确保人才引得进、留得住。

　　作者单位为江苏省盐城市大丰区住房城乡建设局