□　田　涛
 

　　开展美好环境与幸福生活共同缔造活动是践行党的根本宗旨、做好新时代党的群众工作的重要载体，是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的重要举措，是夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效途径。

　　2017年，住房和城乡建设部在湖北省麻城市阎家河镇石桥垸村开展共同缔造活动试点示范建设;2019年，麻城市被住房和城乡建设部确定为共同缔造首批试点县;2020年，麻城市成功脱贫摘帽，入选全国首批共同缔造活动培训基地;2021年，麻城市GDP首次超过410亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入比2017年分别增长26.8%、39.1%;2022年，湖北省内外共有238批8000余人次考察团来麻城学习交流共同缔造活动。

　　麻城市作为住房和城乡建设部定点帮扶县，充分运用美好环境与幸福生活共同缔造的理论和方法，转变基层社会治理理念，着力解决好人民群众急难愁盼问题，从抓一件可感知、可量化、可评价的小事情做起，全过程实现了决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

　　党建引领

　　加强基层组织凝聚力

　　共同缔造如何开展?把党建引领作为根本动力，同步加强基层党建工作，以党建定方向、聚合力。

　　●健全组织体系

　　在农村，构建“乡镇党委—村级党组织—塆组党小组—党员中心户”的党组织体系。在城区，构建“街道党工委—社区大党委—小区综合党组织—楼栋党小组—党员中心户”的党组织体系，成立物业服务行业党委，209个小区全面组建综合党组织和业主委员会(或党群议事会)。

　　●创新活动载体

　　运用塆组群众会、“红星之家”、红色驿站等载体，组织县乡村三级干部下沉村组塆落、小区楼栋，5年内召开塆组群众会10万多场次，参会群众810多万人次，引导群众全面参与共同缔造活动。

　　●激励引导群众

　　按照“服务谁，谁评价”原则，组织群众对共同缔造项目进行全过程评价，县级层面每年安排资金6000万元对群众公认的示范项目“以奖代补”，提升群众参与活动的积极性。

　　●完善实施规划

　　县级领导带头，全体党员参与开展“大走访”“大调研”，累计走访16.8万户，收集群众意见建议1.6万条。依托流域综合治理，编制全市共同缔造总体规划和不同地域、不同特色的城乡社区分类规划。

　　群众主体

　　激活全过程民主力量

　　把人民群众作为主体力量，把人民满意作为价值追求，让群众全面参与决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，这是贯彻落实全过程人民民主的最好实践。如何发动群众?麻城市在实践中探索出了8种工作方法。

　　●现场体验法

　　组织群众到共同缔造示范社区、人居环境整治先进社区现场参观。

　　●先进引路法

　　县乡村三级每年选树一批群众身边的共同缔造先进典型，引导群众见贤思齐。

　　●公开评议法

　　“小手拉大手”，组织小学生逐户对环境卫生打分，“红蓝榜”有图有真相地把群众共同缔造表现公示出来。

　　●互动鞭策法

　　做好思想积极的大多数群众工作，“多数人”再带动“少数人”，形成先进榜样带动共同进步风气。

　　●民主议事法

　　利用“红星之家”、小区红色驿站等载体，组织召开群众会共商共议。

　　●有奖激励法

　　县级层面“以奖代补”，各村创办“爱心超市”，群众凭在共同缔造活动中获得的积分到“爱心超市”兑换商品，有效调动群众的主动性、积极性。

　　●乡风陶冶法

　　将“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神同文明乡风融合弘扬，以村规民约促进乡村治理。

　　●以上率下法

　　驻村的县、乡干部主动宣传发动，引导群众打消顾虑，引导群众广泛主动投身共同缔造活动。

　　政府主导

　　整合多方资源促提升

　　政府要担起共同缔造主导责任，争取上级资源、统筹行政资源、整合市场资源，凝聚各方力量“各出一盘菜、共办一桌席”。

　　●争取上级支持

　　市政府及市直各部门发挥主导作用，积极向上级部门争取6亿多元用于深化共同缔造活动。

　　●汇聚部门资源

　　组织市直部门驻点帮扶、共驻共建，选派1103名干部进驻各村(社区)，5年整合项目资金52亿元，纵深推进共同缔造活动。

　　●导入市场助推

　　广泛引导社会力量参与共同缔造活动，推进中航环卫、武汉开心果园等企业参与城乡环境整治、乡村产业发展，每年带动投资近10亿元。

　　●坚持精准投放

　　围绕群众意愿，科学划分共同缔造社区类型，基础型社区侧重环境整治，提升型社区侧重基层治理，示范型社区侧重全面高水平提升。政府每年整合资金5亿元，同步发动能人捐资、引进市场投资、包装项目引资、鼓励群众筹资等，精准投放三类社区。部分社区群众筹资比例达到40%，其他方式融资60%。

　　文化铸魂

　　增强文化自信树新风

　　坚持美好环境“塑形”与幸福生活“铸魂”两手抓，增强优秀传统文化自信，大力革除陈规陋习，弘扬文明新风。

　　●精雕细琢留住文脉

　　引导村民从小事做起，整治房前屋后环境，不搞大拆大建，留住乡愁和文脉，引导群众加强传统村落的传承保护和活化利用，成功创建中国传统村落21个，入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。

　　●移风易俗提升文明

　　针对车辆乱停、杂物乱堆、污水乱排等乱象、陋习，充分发挥自治组织宣传引导、参与管理的优势，注重自治、法治、德治相结合，推动移风易俗、化风成俗。

　　●守正创新点亮文化

　　深入挖掘优秀传统文化，弘扬大别山精神，赓续红色血脉，推动传统文化创新发展。

　　治理主线

　　城乡一体化融合发展

　　共同缔造理念全面融入全域治理现代化建设之中，着力构建共建共治共享的城乡治理体系。

　　在农村社区，全面建立“村级党组织+村民小组+村级自治组织”的治理体系，在村党组织统一领导下，各自治组织积极宣讲政策法规、评议民生实事、调解矛盾纠纷。农村刑事、治安案件逐年减少，一大批共同缔造示范村连续多年无越级上访和违法犯罪案件。

　　在城市社区，广泛建立“社区大党委+小区党支部+业主委员会+物业服务企业+群众自治组织”的治理体系。社区党委牵头，联合共建单位、社区居民等“小家”，共同治理社区“大家”。

　　发展主题

　　强产业促进乡村振兴

　　以产业发展为纽带，探索强村富民的路径，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

　　●改革推动

　　深化农村集体产权制度改革、宅基地改革，引导市场主体适度开发，带动群众流转土地、入股分红，实现共同富裕、共同发展。

　　●村社联动

　　引导群众组建专业合作社，建立“村委会+合作社+基地+农户”的利益联合体。

　　●企业带动

　　培育龙头企业，加快科研成果转化，重点发展现代农业、乡村旅游、生活性服务业等群众参与度高的产业，带动群众致富。

　　●市场驱动

　　统筹加强农村道路、物流体系建设，推进电子商务进农村，实现“订单下乡，产品进城”，打造一批电商村、淘宝村，部分村民人均可支配收入5年翻了一番。

　　从脱贫攻坚到乡村振兴、从乡村建设到高品质城市发展、从试点试行到内在机制体制建立，共同缔造理念在麻城市的实践过程中，让老区人民实实在在收获了发展红利。环境变美了，组织建强了，发展加快了，群众满意了。

　　作者为湖北省麻城市人民政府副市长