《关于持续推进城市更新行动的意见》强调“开展完整社区建设”。在城市发展进程中，社区作为城市的基本单元，承载着居民生活的方方面面。完整社区建设不仅是对硬件设施的完善，更是对“人、城、境、业”关系的重构。其以居民需求为核心，通过整合服务、激活治理、赋能经济，推动城市发展从“规模扩张”向“品质提升”转型，是实现人民对美好生活向往的重要路径。

　　□　李　玥

　　深刻理解完整社区建设的内涵要义

　　完整社区建设以满足居民生活需求为核心，旨在构建一个功能齐全、设施完善、服务优质、环境宜居的社区生活空间，从根本上提升居民的生活幸福感与获得感。

　　●从空间维度来看

　　从空间维度来看，完整社区建设着重完善社区基本公共服务设施。在教育领域，规划建设普惠性幼儿园与社区学堂，解决幼儿入园难及居民终身学习需求；医疗方面，设立社区卫生服务中心与家庭医生工作室，为居民提供常见病诊疗、健康体检等基础医疗服务；养老领域打造嵌入式养老服务站，提供助餐、助浴、康复护理等服务，让老年群体安享晚年；文化设施则涵盖社区图书馆、文化活动室，丰富居民精神文化生活。同时，便民商业服务设施的建设也细致入微，除了超市、便利店，还引入生鲜菜场、早餐店、药店等，满足居民日常购物、餐饮、买药等消费需求；公共活动场地的打造更是兼顾全年龄段，建设儿童游乐区、老年健身区、中青年运动球场，为居民提供社交、健身、娱乐场所，有效促进邻里关系和谐。

　　●从社会维度分析

　　从社会维度分析，完整社区建设是构建城市一刻钟便民生活圈的关键支撑。一刻钟便民生活圈将居民生活所需的各类资源精准整合在步行15分钟可达的范围内，无论是接送孩子上下学、日常就医买药，还是休闲购物、参与社区活动，都能在短时间内完成，极大缩短居民生活时间成本，使居民的生活更加高效、便捷。这种生活圈的构建，不仅切实提升了居民的生活质量，更让居民在便捷的生活体验中感受到社区的温暖，增强对社区的归属感和认同感，进而促进社区的社会融合与稳定发展，减少邻里矛盾，营造和谐友爱的社区氛围。

　　●从治理维度而言

　　从治理维度而言，完整社区建设倡导多元主体共同参与，打破传统政府单一主导的模式。通过搭建居民议事会、线上意见征集平台等渠道，引导居民积极参与社区建设规划与决策，居民作为社区的主人，最清楚日常需求与生活痛点，他们的参与能确保社区建设更贴合实际情况，避免资源浪费。同时，邀请规划师、设计师深度参与，凭借其专业的空间规划、景观设计知识，为社区建设提供科学合理的规划方案与细节设计，比如优化社区道路布局、提升绿化景观品质，让社区建设更具专业性和前瞻性，实现功能性与美观性统一，最终形成共建共治共享的社区治理新格局。

　　全面把握完整社区建设的时代使命

　　随着我国城市化加速推进，城市发展与治理矛盾凸显。

　　●老旧城区基础设施落后

　　老旧城区基础设施故障频发，供水管道锈蚀、供电线路老化问题突出；公共服务设施缺口大，幼儿园、卫生站不足；环境脏乱差，楼道杂物堆积、垃圾清运不及时，既影响居住体验，又存在消防安全隐患，严重制约居民生活质量。

　　●城市新区活力不足

　　城市新区面临“重规划、轻配套”困境，以住宅开发为核心，商业综合体、菜市场等生活服务设施建设滞后；文化活动中心、健身广场等公共空间匮乏，社区活力不足。

　　●需要制定解决方案

　　完整社区建设就是针对性解决方案，通过统筹基础设施更新、公共服务配套完善与社区环境整治，为提升城市品质、改善居民生活环境提供关键路径。当前，居民需求从“有房住”转向追求优质生活，完整社区建设可精准对接居民多样化需求，缓解发展不平衡、不充分问题，为解决社会主要矛盾提供基层支撑。

　　●重视人口老龄化需求

　　在我国人口老龄化程度不断加深的背景下，社区养老需求持续增长。许多老年人希望在家门口就能享受便捷的养老服务，却面临社区养老设施不足、服务单一等问题。完整社区建设中，开展城市社区嵌入式服务设施建设成为重要举措——通过在社区内嵌入日间照料中心、老年食堂、康复护理站等服务点位，因地制宜补齐养老服务设施短板，为老年人提供助餐、助浴、康复护理、文化娱乐等就近、便捷、多样化的养老服务，既能解决老年人的养老难题，又能有效减轻家庭照护压力，为促进社会和谐稳定发展发挥重要作用。

　　深入推动完整社区建设的有效举措

　　●开展城市社区嵌入式服务设施建设

　　其核心是打破传统服务设施与社区生活的割裂，将各类设施无缝融入社区，贴合居民日常场景。可以在社区核心区或居民聚居点周边，建设嵌入式养老服务中心，提供助餐、康复护理、文化娱乐等一站式服务，破解老年人吃饭难、照护难问题。通过同步配套社区卫生服务站，配备全科医护人员与基础医疗设备，满足常见病诊疗、慢病管理、疫苗接种等需求。通过布局含便利店、快递驿站、家政服务站的便民网点，让居民不出社区即可满足日常所需。

　　●优化综合服务设施布局

　　针对部分社区设施分散、功能重叠、资源浪费的问题，需打破部门与行业壁垒，建立跨部门协同机制，统筹整合社区公共服务设施（社区服务中心、卫生服务站、学校、图书馆等）、商业服务设施（超市、餐饮店、药店等）及公共活动场地（广场、公园、健身路径等）。按功能互补、资源共享原则规划设施位置与规模。例如将社区服务中心与卫生服务站相邻设置，方便居民办事；将公共活动场地与商业设施结合，打造休闲、购物、社交一体的综合区域。要注重设施衔接配套，完善周边交通、绿化、照明等基础设施，提升可达性与舒适度。建立共享机制，推动学校操场、图书馆等非工作时间向居民开放，避免重复建设，提高使用效率。

　　●强化多元主体参与机制

　　政府需发挥主导作用，制定规划与扶持政策，加大财政投入支持薄弱社区建设，加强监管规范服务标准。鼓励社会组织、企业参与，通过政府购买服务、合作共建、特许经营等方式引入社会资源与专业力量，如社会组织提供专业养老护理、心理咨询等服务，企业投资运营商业与便民项目，丰富服务供给。调动居民积极性，通过居民议事会、业主委员会、志愿服务队伍等，引导居民参与社区规划、建设、管理与监督，如让居民参与设施选址讨论、加入志愿服务维护社区环境，激发主人翁意识，形成政府引导、社会参与、居民自治的多元共治格局，推动社区持续健康发展。

　　作者单位为中共黑龙江省委党校