□　李少军

　　当前及今后一个时期，人口向城镇集聚仍是发展趋势，应胸怀大局、放眼长远，系统谋划、突出重点，更好发挥新型城镇化在整个发展大局中的基础和关键作用。

　　科学把握推进新型城镇化的重大原则

　　紧紧围绕高质量发展、乡村振兴、共同富裕推进新型城镇化，注重把握以下原则：

　　●对接国家重大发展战略

　　把新型城镇化置于扩大内需、实施乡村振兴战略、推进共同富裕的大格局下审视和谋划，在对接重大国家战略中推进新型城镇化，以探索新型城镇化路径体现落实中央重大决策部署的政治站位、坚定决心和实际成效。

　　●牢固树立都市区理念

　　都市区逐步成为新型城镇化的重要形态，从战略高度谋划推进都市区，发展中心城区，提升辐射带动能力，对每一个城市高质量高速度发展至关重要。

　　●更加注重以人为本稳步推进

　　推进新型城镇化，各地既有普遍性又有特殊性，应坚持一切从实际出发，遵循城镇化发展的内在规律，不盲目追求速度，始终坚持人民至上，切实提高新型城镇化发展质量。

　　●进一步凝聚工作合力

　　进一步理顺体制机制，健全完善工作组织领导推进体系，特别是不能就城镇化抓城镇化，坚持跳出一隅看全局，编制规划、推进项目、制定举措要有高站位。

　　发挥中心城区在集聚人口中的作用

　　中心城区对于城市间竞争越来越具有决定性意义，应科学研判和谋划，推动人口向中心城区集中。

　　●在中心城区聚集发展先进制造业、生产性服务业

　　制造业形态正在被信息化重塑，制造业变得更环保、更能够与城市功能和生态相协调，先进制造业回归大城市、回归中心城区的趋势越来越明显，应尽快在中心城区打造一批先进制造业集聚区，打造标志性的高端产业集聚区。同时，发挥中心城区功能完善、配套齐全优势，布局一批生产性服务业集聚区。

　　●提升中心城区宜居品质

　　持续推进适老化改造，围绕助行、助浴、助洁、紧急救援、康复辅助，试点市场化适老化改造项目；开展城区绿荫工程、送绿进社区活动，扮靓生态长廊，丰富城区道路绿化品种，打造四季有花、花林相应、步移景易、一路一花的景观效果；择机选择文化、旅游、艺术、餐饮等深耕多年领域，每年梳理发布特色场景清单；加速中心城区数字化基础设施建设，用数字化推动城市管理理念、模式、手段创新。

　　建设现代化县城加快推进就近城镇化

　　未来一个时期，应抓紧补上县城短板弱项，更好适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

　　●夯实县城产业发展基础

　　瞄准县城产业转型升级和居民消费升级需要，建设贯通生产流通消费环节的产业配套设施，促进居民就近就业。

　　●完善县城公用设施

　　如市政道路、排水管道、供水管道、地下综合管廊、交通出行等，提高居家、出行、安全方面的舒适感、便利感。

　　●健全县城公共服务

　　按照国家基本公共服务标准，根据服务人口及半径优化县城公共服务设施布局，促进居民享有便利可及的基本公共服务。

　　●改善县城生态环境质量

　　着眼提升县城生态环境治理效果，健全集处理处置设施和监测监管功能于一体的环境基础设施。

　　发展重点镇为就地城镇化搭建载体

　　一些镇各方面基础较好，具备就地城镇化的潜力，应支持建设特大镇加快就地城镇化进程。

　　●坚持抓项目带动产业发展

　　有项目才有产业，项目是镇域经济发展的关键载体，也是吸引人口就地城镇化的关键支撑，一个或几个大项目好项目就能影响一方、带动一片。坚定不移把项目作为基本抓手，依托国家和省、市各类博览会、投资贸易洽谈会等载体，聚焦重点产业链，大力招引带动能力强的项目特别是工业项目。

　　●在镇级层面统一配置资源

　　重点是通过吸引工商资本下乡、发展农业产业园区、培育股份合作社、家庭农场等发展乡村产业，统筹推进基础设施和新型农村社区建设，合理配置乡村文化资源，克服单个村资源体量小、力量有限等难题，实现资源在更大范围的有效整合利用。

　　改革破局为新型城镇化提供动力

　　新型城镇化作为一项系统工程，必须以改革思维、创新手段破题开路，破除制约发展的政策制度、体制机制障碍，不断激发城镇化的动力活力。

　　●“解放农民”

　　探索村集体经济组织资格权赋权办法，对农村承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”等集体资产确定权益资格，赋予占有、收益、有偿退出、继承等权能，推动集体组织成员权利共享、权责一体，将农民户口变动与资格权脱钩，保障进城落户农民权益不变，彻底将农民从农村和土地的捆绑中“解放”出来。深化农业农村改革，推动生活生产方式变革，实现居住生活在城镇、生产劳动在乡村的“集中生活、集中生产”模式。

　　●调动各类开发主体积极性

　　通过政府与社会资本合作、完善金融市场、丰富金融产品等方式，引导各类开发主体参与城镇化建设，为新型城镇化提供持续稳定的资金来源，进一步减轻政府财政压力。同时，持续深化投资审批制度改革，加强与用地、环评、报建等制度的衔接，全面改善投资环境。

　　作者单位为潍坊市改革发展研究中心