□　刘　爽
 

　　城中村改造是城市更新的重要内容，对于消除城市内部城乡二元结构、优化城市空间功能、实现产业转型升级、推动城市高质量发展具有重要意义。近日，《广州市城中村改造条例》获广东省人大常委会批准，首次以地方立法形式将政府主导、依法征收的城中村改造全过程纳入法治轨道。条例作为全国首部城中村改造专项地方性法规，不仅是广州在新发展阶段规范高效推进城市更新、实现超大城市转型发展的关键环节和重要举措，也为全国其他城市城中村改造的立法实践提供了示范样本。

　　条例共三十九条，对城中村的定义、改造目标、改造方式和工作流程、土地征收、补偿安置、纠纷解决等方面进行了规范，突出公益性主基调，强化政府主导作用，着力解决“集体土地怎么收”“房子怎么拆”“补偿标准怎么定”“产业怎么办”“村民合法权益如何保障”“纠纷怎么解决”等重点问题，使城中村改造工作有法可依、有章可循，有助于进一步推动城中村改造落地实施。

　　以公共利益为本，明目标、抓落实。维护好广大人民群众的根本利益，是城中村改造工作的根本出发点和落脚点。在目标设定上，条例旗帜鲜明提出城中村改造应当增进社会公共利益，实现六大目标，包括加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生和城市安全风险隐患；提升居住品质，改善居住条件和生态环境；加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；促进产业转型升级，推动新旧动能转换；高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。在总体要求和各环节落实上，均充分体现城中村改造的公共利益属性，让人民群众共享改造成果。

　　以有为政府为舵，优流程、提效率。更好发挥有为政府作用，是确保城中村改造有序有效推进的必要条件。条例明确，广州市城中村改造应当坚持“政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治”的原则，强调政府在规划审批、资金监管、公共服务配套等方面的主导责任，确保改造过程公开透明、公正公平。一是加强政府统筹力度，建立健全协调机制，进一步探索政府与市场联合推动改造新模式，明确以“指挥部+公司”的推进方式，让“有形的手”与“无形的手”紧紧相握。二是兼顾公平和效率，通过建立统一工作流程、制定工作导则、明确改造意愿征询通过比例要求等方式优化改造工作程序，达到“动则必快、动则必成”的效果。

　　以村民权益为基，稳民心、促和谐。切实保障村民合法权益，是城中村改造工作的基本要求。条例高度重视村民在城中村改造中的主体地位和权益保障，确保村民在改造过程中的知情权、参与权、监督权和收益权得到充分尊重和有效保障。一是规定了改造方案需经村民会议或者村民代表会议讨论通过，确保村民在改造决策中的实质性参与。二是明确村民安置补偿标准和方式，确保村民生活有保障、长远生计有依托。三是设立专门的争议调解机制，为矛盾纠纷提供公正、高效的解决途径。四是鼓励原村民参与社区建设和管理，保障其在城市化进程中的归属感和获得感。通过健全村民合法权益保障机制，让村民在改造中更加从容、更具安全感。

　　面向未来，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，不断加强城中村改造的法治保障，推动改造规范有序进行，提升城市品质和城市发展质量，以老城新生焕发民生新景，让更多城中村蝶变为宜居宜业的美好家园。