□　宗　河

　　信鸽在空中自由飞翔，虽是一道靓丽的风景，但对于居住在鸽舍周边的居民来说“风景”却是一种困扰。窗外到处都是鸽毛、鸽粪，本应是“和平使者”的鸽子却成了左邻右舍的“噩梦”。在多地，城管执法人员耐心宣讲相关法律法规，宽严相济，让这一难题得到妥善解决。

　　柔性执法

　　传递法治温度

　　“您好，请执法人员帮帮忙，我们小区楼顶有人养鸽子，味道太重了，环境也很脏，我们都不敢上楼顶了。”在山东省青岛市，某小区居民向城管部门打来求助电话，称楼顶公共区域变身“空中养殖场”，影响了居民正常居住生活质量。

　　接到居民反映后，城管执法人员立即联系物业服务人员来到该小区楼顶，发现楼顶高矮墙之间的空间已被人用细网搭建成养殖笼，里面饲养了不少鸽子和鸡，难闻气味扑鼻，粪便、鸡毛等随处可见，现场环境杂乱不堪。

　　经了解，饲养这些家禽的是楼下的居民，城管执法人员随即联系到当事人，与其沟通讲解法律法规。“违规饲养家禽不仅对周边环境造成污染，影响邻里关系，甚至可能引起禽类疾病传播。根据《青岛市市容和环境卫生管理条例》第五十五条规定，禁止在住宅楼外立面、楼梯、楼顶、走廊等搭建鸽舍、犬舍等禽畜笼舍。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。”经城管执法人员的耐心规劝，当事人认识到自己行为存在的不良影响，承诺对饲养的家禽进行及时处理。

　　几天后，城管执法人员来到楼顶进行查看，并联系物业服务人员对周围环境进行提升改善。“在对周边住户进行回访时，居民表示非常满意，楼顶养鸽扰民事件得以顺利解决。”城管执法人员说，饲养家禽等爱好应以不触犯法规条例为红线，以不扰民为底线，切记不能因为私自利益影响市容环境和周边居民的正常生活。

　　“夏天到了，鸽子粪便味道开始发酵，在楼梯口就能闻到一阵阵扑面而来的腥臭味，影响周边居民生活。”在上海市，一位市民通过市民热线反映，菊园新区慈竹路一小区有居民占用顶楼公共空间搭建鸽棚饲养鸽子。炎炎夏日，鸽声吵闹、臭味难闻，让周边邻居苦不堪言。

　　接到工单后，城管部门相关负责人与居民委员会工作人员一同前来察看。“这个鸽棚宽约1米、高约2米，里面有七八只信鸽，时不时飞来飞去。”相关负责人介绍称，原本这里是电梯井下面的一处公共区域，养鸽户将其占为己有并擅自改建成鸽棚。

　　“当事人爱好饲养信鸽，对信鸽有较深的感情。我们没有贸然拆除鸽棚，而是多次对他进行思想教育，向他说明鸽棚影响环境卫生、易造成邻里困扰等危害。”相关负责人表示，在多次沟通下，养鸽户表示尽快将鸽群寄养他处，并委托第三方拆除鸽棚。

　　几天后，城管执法人员联合物业服务企业、居民委员会工作人员一同上门对鸽棚实施拆除，并清运了楼顶残留垃圾，彻底消除鸽棚对周边居民造成的影响。“将鸽子迁至合适的地方饲养，既能满足养鸽人的爱好和生计，也能还周围居民一个清洁安宁的生活环境。”城管执法人员表示，在维护居民合法权益的同时，他们也在寻求一个合理的解决方案，争取实现共赢。

　　沟通调解

　　维护邻里和谐

　　“鸽子从早到晚叫个不停，睡眠很受影响。阳台、窗户、外墙到处都是羽毛、粪便，浓重的异味根本不敢开窗通风。”在安徽省合肥市，杏林街道城管中队接到投诉，位于北二环路与阜阳路交口，栖霞山庄小区楼顶有居民私自搭建鸽棚。

　　城管执法人员接到投诉后迅速赶到现场勘查，发现该处为钢架和泡沫夹芯板材料搭建上下3层的鸽棚，高达4米，面积达20平方米左右。现场有明显异味扑鼻而来，楼下的阳台、窗台和外墙上的不少地方都有着灰白相间的鸽粪痕迹，不仅影响居民生活质量，遇大风天气也存在安全隐患。

　　附近的居民对该处鸽棚意见很大，居住在这里的赵阿姨一脸愁云，她指着鸽棚说：“这处鸽棚里不仅是鸽子还有鸡鸭，气味难闻不说，平时咕咕咕叫不停，羽毛、粪便都大大影响了我们的日常生活，平时晒个衣服被子一不小心就可能‘中奖’。我们碍于邻里间关系不好解决，只能求助城管部门帮助。”

　　经城管执法人员调查，这处鸽棚为本楼楼顶住户私自搭建。执法人员对当事人进行了法律宣传，告知其违法搭建的法律责任和相关安全风险，并从邻里关系、环境卫生等方面与其进行了沟通调解，希望其能理解邻里的困扰，积极配合相关部门的整改措施。经过耐心细致的劝导，当事人表示，会积极配合执法部门进行整改。

　　城管部门相关负责人表示，饲养信鸽必须遵守住宅物业管理、市容环境卫生管理等相关规定。城市的发展日新月异，市民对于自身居住条件的要求也不断提高。在城市中饲养鸽子的条件也越来越严格。只有处理好邻里之间的关系，在不扰民和兼顾个人喜好之间找到平衡点，才能弥合两者之间的矛盾。

　　几日后，鸽棚得到拆除，辖区的整体环境得到了进一步的改善，背街小巷旧貌换新颜的同时，附近居民也对城管部门大大点赞。城管部门相关负责人说：“持续推进违法建设治理，将此类涉及房屋安全、居民投诉强烈、市容环境影响大的违法建设作为重点解决对象，使辖区更加规范有序，居民生活更加安全、方便、舒适。”

　　多方合力

　　防止问题回潮

　　违法搭建的鸽棚拆除后，问题再次回潮怎么办？在上海市，虹口一小区的鸽棚拆除后，被困扰已久的潘阿姨觉得终于能够过上安稳日子了。但是没想到，鸽棚拆掉没几天，原来的位置上就被摆放上了好几个鸽笼。之前养在鸽棚中的鸽子，也都被移到了鸽笼中继续饲养。

　　为此，城管、居民委员会、派出所、司法所等部门纷纷出力，不仅上门劝阻，还组织了一场调解会。调解会上，潘阿姨坚决反对平台养鸽子，但是养鸽人王先生也提出了自己的观点，他始终觉得，原本在顶楼违法搭建的鸽棚已经拆了，如今只是在顶楼公共平台放置鸽笼，不算什么违法搭建，也不妨碍别人。

　　对此，城管执法人员对他的观点进行了纠正。“在公共平台摆放鸽笼养鸽，违反了《上海市市容环境卫生管理条例》第四十七条第三款，饲养信鸽应当符合体育管理部门的有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围环境卫生。同时，还违反了《上海市住宅物业管理规定》第五十六条第二款第（四）项的规定，业主禁止擅自改建、占用物业共用部分。也就是说，在顶楼平台放置鸽笼养鸽，也属于占用公共空间，是不被允许的。”城管执法人员说。

　　考虑到邻里之间的情谊，调解会上大家群策群力，思考着对双方最合适的解决方法。虽然在调解会上，王先生并没有给出答复，但是回家反复斟酌后，他最终承诺会拆除鸽笼。最终，困扰潘阿姨的信鸽终于被全部移走。“我们将加强巡查，防止问题回潮，如果发现后续有再行恢复鸽棚的情况，会继续跟进处理。”城管执法人员表示。