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曲石探路城镇化

时间：2013-05-20 10:48
来源：云南日报

　　【核心阅读】

　　城镇化，不是简单的楼房建盖与“造城运动”，而是一项涉及基础设施建设、人的发展、公共服务体系完善的系统工程。

　　然而，这样庞大而复杂的工程，却在西南边陲小镇――腾冲县曲石镇得以生动地实践，成为城镇化的微缩鲜活样本。

　　2011年至2012年，曲石镇生产总值、人均生产总值、财政总收入、固定资产投资分别以210.53%、212.26%、46%、236.98%的速度增长，农民人均纯收入也从4820元跃升至6370元。不断上扬的数字得益于不断提速的城镇化进程，也赋予了当地党委、政府充足底气。曲石镇党委书记岳黎涛说，今年，全镇计划提前3年实现“四个翻番、两个倍增”。

　　选择

　　对于一个人、财、力相对缺乏的地区而言，自身造血功能较弱，输血式发展又不可持续，通过城镇化，激发经济内生动力成为必经之路。曲石镇的城镇化思路从一开始就十分清晰：引进大集团大项目，走项目带动的发展路径。

　　但什么样的项目才是最佳选择？

　　生态，是曲石镇紧攥手中的优势资源，数年来吸引了不少关注的目光，但正由于其不可复制和唯一性，当地党委、政府对开发始终表现得十分谨慎。

　　2011年，已成功运作海南清水湾项目的上市公司雅居乐集团来到曲石，为这里优越的生态、旅游资源和区位优势所吸引：位于世界级高黎贡山和火山国家地质公园之间，半小时内可到达火山、湿地、樱花谷、江东银杏村等景点。

　　在充分保护生态与传统文化的前提下利用低丘缓坡进行开发，打造旅游小镇――这一思路，让政府的追求、企业的需求、群众的诉求3者找到了结合点。

　　2011年6月，曲石生态旅游小镇项目正式启动，项目计划投资200亿元，总体规划占地约33844亩，其中开发用地面积9455亩，被列为我省“三个一百”重点建设项目。

　　今年底，包括湿地公园、10公里景观大道、生态公园等在内的一期工程将正式开放。

　　在项目落地不到两年间，巨大的变化在曲石镇发生。其中十分突出的是项目用地涉及最多的曲石社区，据支书苏文孝介绍，之前社区内柏油路、水泥路、石板路加起来不超过1000米，项目进入后，拿到征地款的群众积极性高涨，一下就修通了8000多米，农网升级改造也在进行中，改造一结束将实施有线电视全覆盖工程。苏文孝十分感慨：雅居乐不来的话，农网改造4年后应该能够完成，要再升级就是猴年马月的事了。在他看来，过去基础设施建设跟不上，关键还是政府和群众都“囊中羞涩”。

　　此外，项目区内还设计有5个污水处理站，其中之一已开始建设，水厂、管道煤气等也在规划之中。一期项目完工后，中心集镇城镇化范围将由原来的不到1平方公里扩大到10平方公里。

　　岳黎涛坦言，雅居乐的进驻，使当地的城镇化进程至少提前了20年。

　　思维

　　进入曲石镇中心集镇，道路两旁正新建或改建的房屋有50处之多。在当地居民的印象中，别说如此规模的大兴土木，就连零星建设，在过去10年中都难得一见。

　　曲石中学老师张有成就是“建房热”中的一员，他投资370万元兴建的宾馆计划5月中旬投入使用。

　　其实早在2008年，张有成就花12.2万元买下了这片地，最初想法是盖住房，好把家从交通不便的村庄搬出来，但资金短缺让计划一度搁置。

　　雅居乐进驻后，张有成所在的干乍村抗猛村民小组属于征地范围，拿到100万元征地款的张有成此时果断改变了计划：建宾馆。

　　“过去这里比较冷清，这一两年，我亲眼看到项目进驻带来人流迅速增多，以前晚上8点左右就关门的小店现在甚至开到深夜。我就是看中了这个商机。”颇有生意头脑的张有成说，由于自己还有学校的工作，宾馆建成后打算承包给别人经营。

　　张有成还向村民和信用社借贷款达200多万元，每月连本带息要还1.2万元，但他丝毫不担心。这段时间，已经有不少外地投资者对他的宾馆显示出浓厚兴趣，这一切让他心里很踏实。

　　外来投资者与资金的进入，改变了过去人、财、力从乡村到城市的单一流动，双向流动的逐渐形成，对产业的聚集产生了积极影响。

　　在这一过程中，以张有成等为代表的视野开阔、有一定实力的乡村能人主动脱离土地谋求转型。对他们而言，城镇化不仅是农民到居民的身份改变，更意味着生活、生产方式的深刻变化，这将影响整个家庭此后的发展轨迹。

　　在张有成的带动下，村里有3户在中心集镇买了地，其中一户已经开始建设。

　　据估算，项目建设将至少带动周边上万人实现就业，目前曲石镇已建立人才库并与雅居乐公司人力资源部实现对接，下一步准备开办农民培训学校，进行翡翠加工、市场营销、农村实用技术等就业培训，届时部分群众将实现农民到商业从业者等的转变。

　　另一部分有资金、有想法，但暂时没找准发展项目的农户，也在考虑转产。

　　曲石社区小鱼塘村村民张顺帮拿到100余万元征地款后盖起了新房，用他的话说，这是“为了迎接雅居乐开发”，但眼下他还在民居旅馆和农家乐间摇摆不定。这位当初对开发持怀疑态度的村民，如今每天都盼着项目早日完工：“以后会有更多新奇东西，眼界就更开阔了。”

　　在他身边，更多的村民已经行动起来。小鱼塘全村47户人家中有37户购买渣土车进入项目区，38万的购车成本几乎一年就能收回。目前，项目区内的村寨都有了车队。

　　无论张有成还是张顺帮，这里的大部分农民走上了一条不离乡土，就地城镇化的路子。发展起产业增加了收入，农转城后的生活因此有了根基。城镇化中最核心的“人”的问题迎刃而解，也有效避免了乡村的凋敝。

　　下一步，雅居乐还将探索新的发展模式，由公司与政府共同投资打造一些小景点，交由村民自主经营，让他们参与进来，成为旅游开发的主体。

　　路径

　　除项目涉及的村庄外，其他区域又该通过何种路径实现城镇化？曲石的回答是“152”发展思路：规划出集镇辐射带动粮油烟、矿电开发及石材加工片、旅游开发、生物制药及药材种植5大片区。以大企业、大项目带动，吸引启动资金，再因地制宜、合理布局、错位发展，建设一系列小集镇，努力争当特色城镇化的排头兵。

　　公平社区在康恩贝集团进入后，大力发展银杏种植，并成立叶用银杏专业合作社与企业实现对接，去年农民人均纯收入已达7311元。由镇、村自筹800多万元建设的农村小集镇已投入使用，腾冲县城乡规划设计院正对公平进行整体规划设计，未来目标是建设一个产业配套的小城镇。

　　硬环境起步了，与之配套的是软环境与公共服务体系的完善、健全，这也是曲石镇下一步的努力方向。

　　从去年开始，曲石镇重拳出击，关停全镇范围内的采矿采砂，从门前三包、树木保护等方面，向全镇人民发出环境整治的倡议。如今，仅小鱼塘一个村就建了4个垃圾池，集镇建了两个垃圾焚烧炉，并配备环卫工人。从去年8月开始，曲石社区内的10个村民小组每户收取40元统一打扫卫生，剩下的由政府兜底，在集镇及周边村庄日常卫生每年投入近100万元。此外，对古树名木全部进行GPS定位和挂牌保护，并设立举报电话。

　　从破坏到保留、从“砍树”到“看树”，一系列变化正在发生。当地群众主体意识的逐渐觉醒，使城镇化由被动变成主动。而岳黎涛告诉记者：“城镇化建设中，除了经济发展，我们的最终的目的是让这块土地上的人民老有所养、学有所教、病有所医，让生逢其时的曲石干部因成就感而自信满满；让每一位曲石群众真正感受到美丽腾冲，幸福曲石。”

（责任编辑：安娟）

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