□　程晓平

　　城市管理执法监督是城市管理工作中一项重要工作，城市管理执法监督的效能直接影响城市治理水平和城市管理执法的效能。在不断推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，城市管理执法监督要以“实现城市管理精细化，明确监督内容，利用科技化手段工具，创新监督方式、方法，构建执行有力的执法队伍”为努力方向，切实提高城市管理执法的有效性。

　　靶向监督

　　明确监督内容监督对象

　　城市管理执法过程的典型特征是事务多、任务重。一方面在于城市管理事务本身纷繁复杂，另一方面在于城市管理中多部门交错协同治理。在城市管理实践中负责监管的部门有公安、工商、城管等多部门，为了避免“九龙治水”而不治的无效或低效行为，城市管理执法监督首先要明确监督内容、监督对象，建立健全完备的监督体制机制，完善各项执法规章、制度、模式，进一步规范执法行为和执法方式。针对城市管理中的重点领域、困难领域进行重点监督、专项监督，建立事前预警、事中跟踪、事后反馈“一条龙”机制。如针对城市互联网租赁单车乱停乱放、小餐饮店面周围垃圾堆积、公园校园周围流动摊贩商业经营等治理难题实行专项监督、精准监督，建立专门队伍对问题严重地区实行“蹲点式”“下沉派驻式”治理与监督。

　　智慧监督

　　充分利用网络化科技手段

　　智慧城市的创建是城市现代化的标志之一，在城市管理过程中采用智能、网络科技化手段亦可提高城市管理效能。

　　在城市管理执法监督过程中要充分建立网络、云计算、大数据、人工智能等科技手段提高信息化水平。在实践中，一些城市和地区已经建立起了行政执法监督数据中心或数据平台，实现了市、区、街道执法监督网络数据系统统一调度，方便在执法过程中信息共享，快速执法办案，提高办案效率。

　　监督数据平台系统的建立还需进行全国推广，已经建立的要进一步完善，用好大数据平台，实现对每一位执法人员、每一处执法地点的全面监测和监督。

　　全面推进城管综合执法系统建设，努力构建“一张图、一张网、点对点”的扁平化监督指挥模式，实现城市管理执法资源“看得见”“呼得通”“调得动”，使数据平台系统实现网上勤务、网上办案、执法指挥。

　　上下联动　监督下沉

　　创新监督方式方法

　　提高城市管理执法监督效能，实现城市管理精细化、常态化、文明化，还需不断创新监督方式、方法。

　　监督下沉，实现全面深化监督监察。在城市管理实践中，不断推进监督下沉是实现城市管理精细化的有效做法。城市管理执法与监督是两支队伍，执法部门专责进行执法，监督部门专责进行监督、督察。现行城市管理实践中，市、区监督部门不再进行执法，而是只专责监督。市级城市管理监督部门可督察市级各部门和区级部门城市管理执法情况，区级城市管理监督部门可督察区级部门和街乡政府。不断推进监督向社区、街道下沉，对辖区内违反市容秩序等行为进行全面、深入、具体管理，履行劝告、制止和报告职责，实现对辖区巡查全覆盖和实时动态监管，有效推进城市精细化管理。

　　探索城市管理治理新经验、新模式、新做法。各个城市面临的管理问题、难题不同，各地可根据具体管理过程中的重点、难点积极探索新方法、新思路、新模式。如北京市城市管理和综合执法部门为了有效推进城市垃圾分类执法检查工作，开展了“城管执法进社区”工作，重点加强对个人不分类投放违法行为的行政处罚，促进责任单位和个人履行生活垃圾分类义务，重点针对居民(村民)个人在分类投放环节存在的问题，在节假日、早晚等垃圾投放高峰时段深入居住小区(村)开展执法检查，经过多轮次的执法检查和专项治理活动，取得良好效果，居民投放良好率上升，群众热线举报率下降。为了有效治理城市居民养犬问题，深圳市城市管理和综合执法部门在全市持续开展了一系列新举措，从宣传、管理、服务、执法等各个方面着手，力促全市形成文明养犬氛围，破解养犬管理难题。

　　多部门联合，整合监督力量。城市管理事务复杂，涉及多部门、多领域，在具体执法监督过程中，城市管理执法监督部门需与其他监督部门建立联合、沟通机制。如在城市管理过程中遇到环保部门、农业部门、工商部门或其他部门管辖内的职责，应及时与相关单位监督部门进行沟通、协调、移送，共同解决城市管理中存在的问题。

　　加强内部监督

　　构建执行有力的执法队伍

　　提高城市管理执法监督效能，还需加强内部监督，构建一支执行有力的队伍。城市管理执法队伍是城市管理各项政策法规的贯彻、落实者，坚守在城市管理第一线，构建坚强有力的执法队伍要坚持教育培训，着力从提升队伍素质、形象，强化内部监督、约束等方面入手，强化城市管理执法队伍自身的建设管理，提高整体执法水平。

　　要坚持树立为人民服务、为人民管理城市的理念。做到为民执法、依法执法、规范执法，始终坚持人民利益至上，以增强民众的幸福感、获得感为宗旨，努力满足人民对美好生活的需要。

　　建立完善内部监督机制，对执法人员考勤纪律、执法纪律、公车使用、个人形象、执法态度举止等方面进行全面考核与监督。对执法队伍进行岗前培训、岗中学习交流，学习法律法规、管理经验，在城市管理中做到执法知法，遵守法律程序。

　　要积极贯彻落实各项政策法规，坚持积极执法、柔性执法。在贯彻各项政策法规时做到执行有力，避免不作为、慢作为、懒作为等情况。执法过程中采用柔性执法，坚决杜绝“脸难看”“事难办”等不良现象发生。针对执法队伍多发、易发的不文明、不规范、不专业行为进行重点监督。

　　奖惩并举，建立激励机制。对执法过程中违反纪律、法规的行为、人员视其情节轻重进行批评、教育或处罚，对于表现优异、成绩突出的个人或集体给予及时表扬和奖励，鼓舞士气，形成奖罚分明的激励机制，创建积极奋进的组织文化氛围。

　　城市管理执法监督是一项综合性、复杂性事务，在贯彻落实城市管理各项政策法规时要以城市发展目标为导向，遵循城市发展理念，不断探寻积极有效的监督方式方法，利用好智能科技手段助力城市管理，打造一支执行有力的城市管理执法队伍，树立城市守卫者良好形象。只有着力做好城市管理过程中执法监督目标、方式、工具、人员等多方面工作，实现高效优质城市管理执法监督，方可不断提升城市管理执法效能。

　　作者为中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部博士