走进陕西省西安市碑林区文北一社区，映入眼帘的是一番美好景象：老人们在温馨的助餐点里边吃边聊，孩子们在焕然一新的活动区域嬉戏，居民在家门口就能享受健康咨询、文化休闲等便捷服务。这场“幸福蜕变”，源自西安市近年来持续推进的社区嵌入式服务设施建设。

　　发布实施方案

　　明确顶层设计

　　为了让设施建设有章可循，西安市发布城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案，要求围绕社区居民实际需求，以务实、可及为导向，增加社区服务有效供给，补齐设施短板，创新运营模式，打造一批设施完善、安全健康、运营有序的社区嵌入式服务样板，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。

　　方案要求，各区县（开发区）要综合考虑建设现状、建设需求、建设条件和安全标准，以街道或社区为单元，合理制定建设方案。按照功能可拓展、空间可转换、标准能兼容的要求，最大限度整合利用好存量资源，宜建则建、宜改则改，综合采用新建、改建、扩建、补建多种方式，不搞“一 刀切”，做到“一社区一策”。要明确建设目标、建设内容、建设方式、建设时限、管理运营等，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间，切实增强针对性和操作性。

　　西安市还发布城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法，助力解决社区嵌入式服务设施怎么“嵌”、怎么建、怎么管等问题。要求设施以居民步行不超过一公里可达为原则，布局在便捷可达、安全通畅的地段，宜结合公共绿地、广场等公共空间设置；以资源整合、集约建设为原则，重点推广和优先建设（改造）功能集成的社区嵌入式服务综合体，暂不具备条件的社区可采用“插花”式等方式，分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。

　　盘活闲置资源

　　补齐设施短板

　　通过盘活闲置资源、补齐设施短板，西安市在社区公共空间内因地制宜嵌入功能性设施和适配性服务。

　　“以前这处闲置空间总被当成临时储物区，杂乱无章，谁能想到如今成了多元化服务群众的主阵地。”站在新城区西一路街道尚朴社区的党群服务中心前，居民兰女士连连称赞。她所说的地方以前是闲置架空层，居民路过时常念叨可惜，大家也各有各的想法——有独居老人希望在家门口享受助餐和健康监测服务，有双职工家庭盼着能有普惠性托管解决看护难题。

　　如何利用好这处闲置空间，让它发挥最大价值？工作人员拿着登记表，挨家挨户上门摸排，仅居民议事会就开了数十场。最终，尚朴社区联合所属街道等统筹协商，决定盘活这里，建成集医养护理、社区助餐、便民服务等功能于一体的嵌入式服务综合体，实现“一站式”满足居民多元需求。

　　浐灞半岛社区则通过网格议事、楼长走访、问卷调查等方式对群众需求进行摸底，在收集各方建议的基础上，将原有的社区综合大楼改造建成社区嵌入式服务综合体。该综合体共四层，集便民服务站、卫生服务站、养老服务站、社区食堂、婴幼儿托育、体育健身等空间于一体，让居民愿意来、喜欢来、经常来。

　　创新运营模式

　　提升服务水平

　　中午时分，碑林区西勘社区“幸福食堂”飘来阵阵饭香。这个由社区联合第三方机构运营的食堂每日提供两餐，既有适合老人的养生煲汤，也有年轻人喜爱的风味小炒。针对环卫工人等特殊群体，还提供专属优惠。“通过引入共建单位也就是‘合伙人’参与社区嵌入式服务，解决了老人吃饭、孩子看护难题，让居民感受到家门口的幸福。”相关负责人表示。

　　为推动社区嵌入式服务高质量、可持续运营，碑林区积极探索“社区合伙人”模式，动员社会企业、商居联盟等市场力量，社会组织、居民自治组织等社会力量，各行业专业人才、社区能人巧匠等志愿力量，以“公益+低偿+市场”的方式为居民提供养老助餐、家政便民、儿童托管等社区服务，不断提升社区嵌入式服务的专业化水平和可持续运营能力。

　　秦西文