3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，李克强总理在作政府工作报告时指出，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。其中，还提到要抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

　　“我们说要推进以人为核心的新型城镇化，我就把它理解成以农民工市民化为核心，这从来都是城镇化的全部。”全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉在接受《中国建设报》采访时表示，去年我们完成了近1400万农业转移人口在城镇落户，但我们的城镇化还有很长的路要走。

　　“当前仍然存在许多短板需要加快补齐，最紧迫的在于加大政策实施力度，缩小城乡之间、地区之间、户籍身份之间和就业性质之间的基本公共服务差异。在资源有限的条件下，以基本公共服务均等化为突破口提高社会政策托底水平，可以起到纲举目张的效果。”蔡昉说道。

　　蔡昉表示，统计显示我国大约还有26%的城市劳动力是务农的，而发达国家的农业劳动力比重只有几个百分比，美国、日本等国家只有一个百分比。我们距离高收入国家还有一个门槛，在这中间还有一些国家，他们的农业劳动力比重平均在11%-12%，相比之下我们还有很大差距。“这要求我们要继续加快新型城镇化步伐，只有城镇化水平提高了，农业劳动力比重才能真正下降，所有这些‘卡脖子’的问题都取决于农民工市民化的问题。”

　　农村土地制度改革是推进新型城镇化的重要内容。十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。蔡昉认为，这是继家庭联产承包责任制之后又一大创新，它既能保持土地承包关系的稳定性，也能保证农村土地所有权的公有制性质，有利于提高土地配置效率和对农民的激励。

　　人口老龄化是新型城镇化要面临的问题之一。蔡昉认为，人口老龄化是一个自然的过程，整个社会条件都应该为老龄化做好准备。人口老龄化带来的劳动力短缺会影响到经济发展的要素驱动，这时候就只能转向提升生产率。因此，国家提出从高速增长转向高质量发展，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　“接下来要做的是不断完善社会保障制度，未来应该逐渐增加社会保障的普惠性内容。”蔡昉表示，织紧社会保障网，实现社会政策托底十分关键，这既可以为推进供给侧结构性改革保驾护航，也是应对经济下行压力的未雨绸缪之举。

　　建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段。“城市群、都市圈都是经济社会发展的结果，我们规划的只是未来可能的结果，能不能实现还是要看我们的推进方法，要通过体制机制的转变让生产要素自由流动起来。”蔡昉告诉《中国建设报》记者，提高城市能级有很多方面可以做，这是一个系统性问题，但城市发展的核心在于它的集聚效应以及由此产生的城市辐射力。

　　“一个城市有多大的吸引力，就有多大的辐射力，如果把农民工排除在外，城市的辐射力和竞争力也就不足够大。提高城市的吸引力就在于提高城市的开放程度，这里面不光是吸引人才，而是包括所有的生产要素，其中我更强调普通农民工，城市开放式的改革比出台很多政策更管用。”蔡昉表示。
 

　　（记者 ：张忠山）