国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。

　　《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

　　《行动计划》明确，要坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效的工作原则。经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

　　《行动计划》提出4项重大行动，明确19项重点任务及有关政策措施。

　　实施新一轮农业转移人口市民化行动，包括健全常住地提供基本公共服务制度、完善农业转移人口多元化住房保障体系等6项任务。《行动计划》提出完善农业转移人口市民化激励政策、健全进城落户农民农村权益维护政策等政策措施。

　　实施潜力地区城镇化水平提升行动，包括培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力4项任务。《行动计划》提出健全产业跨区域新布局激励机制、强化土地节约集约利用、加强资金多元投入保障等政策措施。

　　实施现代化都市圈培育行动，包括提升城际通勤效率、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享4项任务。在政策措施方面，《行动计划》提出，发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制等。

　　实施城市更新和安全韧性提升行动，包括5项任务：推进城镇老旧小区改造，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，实施城市生命线安全工程，推进绿色智慧城市建设。在政策措施方面，《行动计划》提出，深化城市建设、运营、治理体制改革，加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度，中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持，地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目等。

　　《行动计划》强调，坚持加强党的全面领导，健全推进新型城镇化体制机制，加强统筹协调，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强大动力和坚强保障，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项部署落实到位。

　　完善实施推进机制，按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。有关部门要建立健全支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策。省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进工作机制，结合实际制定本地区实施方案。各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。

　　加强监测评估，要夯实城镇人口统计基础，定期科学开展城乡划分代码调整，研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住人口年度统计，加强对各地区工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。

　　（宗　边）