□　刘有雄

　　广东省广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》设立权益保障专章，为村集体、村民、居民、利害关系人等权益作出细化规定，保障其合法权益，畅通意见表达渠道，妥善处理群众利益诉求。同时提出，城市更新应通过多主体供给、多渠道保障、租购并举方式增加公租房、共有产权住房等建设和供应，引导集体建设用地按照规划建设集体宿舍等租赁住房，切实改善老百姓居住条件，实现住有所居、住有宜居。《征求意见稿》指明，为妥善安置改造区域内的权利主体，广州通过复建安置资金监管、搬迁补偿协议备案等制度加强监管，规定复建安置房须先行建设及优先投入使用。同时，为确保大多数人的利益得到保障，《征求意见稿》设计了相关制度，将争议纠纷解决方式纳入法治轨道。

　　●鼓励增设公共服务设施

　　优化城市空间布局，完善城市功能，转变城市开发建设方式，改善人居环境，提升城市品质和城市发展质量，这是此次立法的目的所在。为此，在提升城市的公共服务供给能力方面，《征求意见稿》指出，要通过成片连片更新，完善区域配套，补强设施短板，优化设施标准，高标准配置公共服务设施，合理完善市政基础设施。在实施时序上提出，应先行建设公共服务设施和市政基础设施，并优先移交投入使用。

　　同时，鼓励整合利用微改造项目范围内及周边可利用的空地、拆除违法建设腾空用地等空间资源，优先增加绿地、开敞空间、加装电梯和建设公共服务设施;鼓励利用行政事业单位和国有企业用地、用房(含公房)增设公共服务设施。在规划可承载条件下，对超出规定提供公共服务设施用地的，可以按照规定给予容积率奖励。

　　在提供高质量的产业发展空间方面，《征求意见稿》提出，通过城市更新促进产城融合，合理谋划产业发展与建设量占比。并且，鼓励微改造项目为城市发展提供产业空间，符合区域发展导向的，允许用地性质兼容、建筑使用功能转变。

　　●鼓励实施建筑节能改造

　　从《征求意见稿》内容不难看出，微改造是广州今后开展城市更新的重要方向。《征求意见稿》也进一步提出，要加大对城市更新微改造的支持力度。

　　具体而言，广州将以一系列创新措施，解决微改造项目挖潜空间难、审批许可难、资金筹集难等瓶颈问题。同时，通过项目组合实施解决老旧小区改造的资金问题，优先实施老旧小区改造项目，以提高居民生活品质和补齐民生短板。涉及用地以及建筑功能业态转换的，广州将通过制定正、负面清单进行管理。

　　此外，广州鼓励微改造项目实施节能改造提升建筑绿色低碳水平，采用可再生能源技术开展绿色化改造。

　　●鼓励历史文化资源活化利用

　　广州市住房和城乡建设局相关负责人表示，发布《征求意见稿》是广州落实中央关于“实施城市更新行动”重大决策部署的重要举措。

　　《征求意见稿》提出，城市更新应贯彻落实新发展理念，强化系统观念、全生命周期管理，推进成片连片更新，坚持“政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享”的基本原则。

　　作为历史文化名城和千年商都，广州的历史文化遗产丰富。《征求意见稿》强调，在城市更新中，要始终把历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。

　　城市更新涉及历史文化遗产的，应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护保留对象进行保护。同时，在规划可承载条件下，对历史文化保护作出贡献的城市更新项目，可以按照有关政策给予容积率奖励。

　　对于不可移动文物、历史建筑，广州鼓励其引入图书馆、博物馆、美术馆、书店、非遗传承场所等功能，采取措施鼓励国有历史建筑活化利用。

　　此外，可以通过城市更新项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。