——专访鹤壁市住房和城乡建设局局长常文君

　　本报记者　杨梦晗
 

　　美丽城市，更新为要。美丽城市作为促进城市高质量发展、建设美丽中国的具体构成部分，事关更好满足人民对美好生活的向往。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，提出“建设人与自然和谐共生的美丽城市”。美丽城市建设不单指新城建设，更艰巨的任务是让老城“旧貌换新颜”。

　　今年，各地全面实施城市更新行动，统筹城市规划建设管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。全面提升城市品质，也是“十四五”规划强调的重要内容之一。城镇老旧小区改造作为城市更新的重点工作，坚持以人民为中心的发展思想、结合系统化全域推进海绵城市建设理念，杜绝“城市看海”，是提升城市品质的关键之一。为此，本报记者专访了河南省鹤壁市(全国首批由中央财政支持的海绵城市建设试点之一)住房和城乡建设局局长常文君。

　　《中国建设报》：《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鹤壁市坚持以人为本，在推进城镇老旧小区改造过程中，遇到的主要问题和困难有哪些，开展了哪些创新性探索?

　　常文君：鹤壁市在推进城镇老旧小区改造过程中，遇到的主要问题和困难是老旧小区普遍规模小、分布散、空间乱，公共服务设施难以配套，长效管理非常困难。针对这些难题，鹤壁市积极探索、勇于创新，经过近三年的改造实践，总结形成了“四合”的老旧小区改造“鹤壁模式”。

　　楼院合。鹤壁市抢抓政策机遇，积极探索创新，在老旧小区集中的区域，坚持科学规划，实施片区改造，整合了资源、创造了空间，使老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进，不仅小区“颜值”得到了提升，各种配套设施也相继建成，一站式功能服务片区还打通了社区服务的“最后一公里”、盘活了社区资源，“四合院”、“九大院”、朝阳小区等老旧小区实现了华丽蝶变。实现楼院合并不容易，为此，合并前，组建街道、社区和小区党支部、居民代表共同参与的老旧小区改造指挥部，会同设计单位，进行多轮次实地全面摸排，对老旧小区较为集中的片区，积极开展老旧小区合并改造可行性研究;合并意向初步确定后，通过发放居民征求意愿表、张贴公告、上门入户摸底调查、召开座谈交流会等多种形式，广泛征集和吸纳居民意愿;改造前，聘请专业设计团队，就小区交通及停车设施、雨污管网、管线入地、健身场所、景观小品和文明元素等进行整体规划设计，多轮次召集相关部门和居民代表研究论证，确保一次改造到位;改造方案初步确定后，通过设置展板、张贴公告等方式，公示改造项目和改造方案，加快施工进度。

　　组织合。鹤壁市在老旧小区改造中，坚持以人民为中心的发展思想，通过合并小区党支部(业主委员会、物业服务企业、物业管理委员会、社会组织等)，搭建群众工作平台，充分发挥群众在管理改造、监督改造中的主体作用。一是党支部合力解决“谁来牵头管改造”的问题。优化原有分散小区的党支部设置，成立联合党支部，架起“连心桥”，依托联合党支部把党员组织起来。二是物业管理委员会合力解决“谁来具体推进改造和后期管护”的问题。针对业主委员会履职不到位问题，探索成立由社区干部、小区党支部和热心居民组成的“社区物管委”，代为履行业主委员会职责，并围绕引进专业物业服务企业进驻开展工作，为引入物业服务奠定群众基础。三是群众合力解决“如何监督改造”的问题。让群众全过程参与顶层设计、施工建设、运营维护等环节，对各环节和他们提出的整改要求进行实时监督，提升群众对改造工作的认同感。

　　服务合。鹤壁市将“三分建、七分管”作为首要原则，多措并举激发党员干部和群众参与小区治理的热情。一方面，小区层面聚合力。优先推选群众信得过、有服务能力、有治理办法的党员干部担任党支部书记，推选物业服务企业党员和居民党员担任小区党支部副书记或党支部委员，同时吸收小区“双报到”党员、流动党员以及物业服务企业党员等共同参与，合力推进小区管理、居民活动、邻里互助、垃圾分类、文明引导等工作，实现了党组织“搭台”、党员“唱戏”、群众“参与”。另一方面，外部引进凝合力。聚焦群众关心关注的热点难点问题，建立资源、需求、服务“三张清单”，向电力、燃气、通信、消防支队等共建党组织发出问题“集合令”，响应协调解决小区线缆杂乱、飞线充电等治理难题;与斑马救援、大河社工等组织结对，常态化开展各类志愿服务活动，引领大众关注老年人情感诉求和价值需要，发动志愿者为空巢独居、高龄长者提供探望、陪伴服务;积极协调水、电、暖、通信等公共服务事项进小区，充实小区党群服务中心功能，就近提供水、电、暖、通信以及社会养老保险费用收缴等服务，让居民办事不出小区，在家门口享受服务。

　　人心合。鹤壁市将老旧小区改造与文明城市创建相结合，在小区文化建设上做文章、树品牌，从阵地、活动和服务三方面提升居民生活品质，推动小区居民走出家门互动交流，助推形成人气集聚、睦邻友好、人心凝聚的活力氛围。一是睦邻阵地覆盖。配套建设小区党群服务中心，打造集“悦”读、议事、咨询、服务等为一体的“共享家”，促进“熟人社区”建设，让居民在小区共享家的温暖。二是睦邻环境渲染。在小区门口、绿化带、楼道口、楼外墙等醒目位置进行彩绘，将中华传统美德、社会主义核心价值观等内容融入其中，使小区居民在日常生活中潜移默化地受到熏陶，营造健康向上的小区文化氛围。三是睦邻活动熏陶。积极搭建各类主体参与平台，定期评选“和美楼栋”“和美家庭”“和美居民”，同时将小区党建与文化惠民相结合，在传统节日、周末等时段，积极组织开展联谊活动，丰富文化生活，凝聚精神力量。

　　自开展老旧小区改造以来，鹤壁市累计改造老旧小区211个，惠及6.24万户、23万余人，改善了人居环境，提升了城市品质，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　《中国建设报》：推进城镇老旧小区改造，资金保障是关键。《住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》(以下简称《通知》)指出，各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。据悉，鹤壁市政府已将老旧小区改造列入全市国务院激励奖励清单。除了争取中央财政支持外，鹤壁市在城镇老旧小区改造资金保障方面采取了哪些创新举措、成效如何?

　　常文君：为确保老旧小区改造顺利推进，鹤壁市在资金保障方面主要采取了以下措施：

　　积极争取上级资金。经过不懈努力，累计争取老旧小区改造上级资金17.01亿元，其中2021年争取上级资金8.36亿元，并按要求及时分配下达到各区。

　　安排奖补配套资金。按照老旧小区改造工程量，市财政安排不低于投资额5%的奖补资金，县区财政安排不低于投资额10%的奖补资金，列入年度预算，加大支持力度。市级财政累计安排奖补资金6516万元，其中2021年安排奖补资金2400万元。

　　多方筹集其他资金。建立健全居民合理分摊、专营单位投资、引进社会资金等多渠道资金筹措机制。老旧小区外墙保温改造中，除清洁取暖专项资金外，按照每平方米20元的标准由居民分摊，目前已筹集资金1250余万元。要求供水、供电、燃气、热力、通信、广播电视等管线单位，将老旧小区属自身产权的管线迁改、缆线规整、刷新仪表箱体等工作，优先列入各自单位工程项目计划，通过直接投资、落实资产收益等方式，同步完成相关改造工作，所需专项改造经费由各专业经营单位负责，累计完成投资6820万元。运用市场化方式吸引社会力量参与，按照“谁投资，谁受益”的原则，通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引入专业机构参与老旧小区改造，鼓励社会资本在有条件的老旧小区参与卫生服务站、幼儿园、养老设施、加装电梯、室外活动场地等公共服务设施建设。

　　《中国建设报》：鹤壁市作为全国首批由中央财政支持的海绵城市建设试点之一，在城市更新尤其是老旧小区改造过程中，对系统化全域推进海绵城市建设同老旧小区改造融合推进，有哪些成功的经验做法?

　　常文君：近年来，鹤壁市坚持将海绵城市建设同城市更新尤其是老旧小区改造等工作相结合，采取了不少创新举措，成效显著。

　　定规章，理顺体制机制。2016年，我市颁布了《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》，其中为海绵城市建设设立了专章。通过立法保障，将海绵城市理念上升为全市长期坚持的基本政策和要求。规划、住房和城乡建设等部门均出台了相关制度，按照项目类型将海绵城市纳入规划审批、两证一书、施工图审查、竣工验收等管控环节，明确了具体管控要求和责任追究办法。全市包括城市更新在内的所有新建、改建项目均须遵循相关要求。

　　绘蓝图，实现全域管控。鹤壁市高度重视海绵城市顶层设计，2015年在《鹤壁市城市总体规划》修编过程中，增设海绵城市专章并委托专业机构高标准编制了专项规划、系统方案，明确了海绵城市管控要求和建设项目。在新城区4个片区的控规修编中，将海绵城市建设的强制性指标和引导性指标纳入控规图则，形成了从总体规划到专项规划、城市控规的完整海绵城市规划体系。此外，结合试点建设经验，颁布了海绵城市设计导则、标准图集等8部标准规范，并通过制度保障，使标准规范有效落实到全市范围内的相关新、改、扩建工程之中。

　　谋全局，实现协同推进。鹤壁市海绵城市试点建设之初，推进小区类项目遇到了百姓不理解、不支持等阻力。为此，鹤壁市创新工作做法，专门建立2处海绵城市科普实践基地，对群众开展科普宣传教育活动，并将海绵城市建设与开展省百城建设提质工程、创建国家生态园林城市、进行节能减排试点等工作有效融合、协同推进。在进行小区改造时，对小区环境、外墙保温等进行统筹规划、设计和实施，切实满足百姓需求，增强百姓认同感，确保工作的顺利推进。

　　《中国建设报》：老旧小区改造难，运维更难。为此，《通知》要求，居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面(线上)确认的，方可开工改造。鹤壁市在城镇老旧小区改造后进行长效管理方面，采取了哪些具体措施，成效如何?

　　常文君：针对城镇老旧小区长效管理难的问题，鹤壁市结合小区实际，主要通过以下方式解决：

　　术业有专攻。鹤壁市坚持让专业的人做专业的事，认为老旧小区的长效管理可交由专业机构来做。对有条件实施改造的小区，要求引进专业物业服务企业提供服务，实现专业物业管理全覆盖，以保证改造后的效果;对目前既不能实施老旧小区改造，也没有成立业主委员会的小区，依托社区托管采取“以大带小、先试后买、能并则并、分步推进”等方式，引进物业服务企业。

　　此外，对大面积空置、入住率过低的小区，采取政府兜底购买服务为主、业主缴费为辅的方式，消除物业管理盲区，最大限度提质扩面，保障人民群众居住环境干净、整洁。

　　2021年年初，鹤壁市共有住宅小区550个，其中专业化物业管理小区416个，其他规模小、分布散、空间乱、公共服务设施难以配套、实施专业物业管理难度大的老旧小区有134个。经过一年努力，截至2021年11月，全市已有60个小区引入专业物业服务企业，专业物业管理覆盖率由年初的70%提升至86%。其中，鹤山区、经济技术开发区、城乡一体化示范区已经全部实现了物业管理全覆盖。

　　《中国建设报》：《指导意见》提出，城镇老旧小区改造要坚持居民自愿，调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。鹤壁市在城镇老旧小区改造中，如何避免“政府干群众看”现象，在激发居民、小区关联单位、社会力量参与支持方面采取了哪些具体措施，成效如何?

　　常文君：鹤壁市在老旧小区改造过程中全面落实群众参与的原则，主要采取了以下措施：

　　“两个先行”促理念之变。坚持动员先行。改造前通过召开居民代表会、楼院长会，充分了解改造意愿，动员居民参与改造，激发老旧小区改造“内生动力”。坚持试点先行。在每个县区打造数个样板工程，组织群众参观，全面展示改造成效，拆除居民“心墙”，解除群众后顾之忧。

　　“三上三下”促方式之变。制定改造方案前把居民对老旧小区改造的意见收集上来，把初步改造方案公布下去;通过议事会、恳谈会把居民对初步改造方案的合理意见梳理上来，把完善后的最终改造方案公布下去;改造过程中把居民对建设施工的意见收集上来，把整改情况公布下去。三次征求意见，充分发挥居民的主人翁意识，改变党委政府大包大揽、“一厢情愿”的做法，使民意、民力成为小区改造的主要力量之一。

　　“一引三共”促管理之变。坚持党建引领，每个项目均成立临时党支部，做好群众思想工作，协调化解矛盾;每个小区选出4～6名老党员担任义务宣传员，广泛宣传政策，发挥老党员示范带头作用。坚持群众共治，引导社区群众参与改造，对改造环节实施严格监管，破除“看客心态”和依赖意识，自觉参与到基层治理中来;坚持经费共筹，统筹运用城镇老旧小区改造、海绵城市建设、清洁取暖项目、养老服务设施建设等资金，并建立健全居民合理分摊、专营单位投资、引进社会资金等多渠道资金筹措机制;坚持问题共商，广泛组织召开“板凳会”，党员代表、居民代表现场开会讨论改造事宜，协调解决改造中遇到的各类问题，同时建立社区、监理、设计方、施工方四方联动机制，随时解决施工中出现的问题。

　　《中国建设报》：今年，鹤壁市在实施城市更新尤其是在推进老旧小区改造方面，有哪些谋篇布局，如何保障这些举措在促进当地高质量发展过程中落地生效?

　　常文君：近年来，鹤壁市持续推进老旧小区改造，大力实施城市更新行动，公共服务设施逐步完善，人居环境明显改善。接下来，鹤壁市将再接再厉，切实办好老旧小区改造这件民生实事。

　　做好项目谋划。根据最新排查结果(全市还有217个老旧小区需要改造，涉及3011栋楼、8.04万户)，鹤壁市将老旧小区改造纳入“十四五”规划，结合全市老旧小区现状和财政承受能力，分年度有序实施改造，计划到2025年年底，全面完成217个老旧小区改造任务。

　　积极争取资金。2019年以来，鹤壁市累计争取上级资金17.01亿元，户均争取资金在全省排名前列。2022年总投资4.25亿元的37个项目已纳入省改造项目库，鹤壁市将继续加强沟通对接，认真研究政策要求，指导各县区做好项目谋划，为后续改造项目争取更多资金支持。

　　征求群众意见。鹤壁市持续落实“三上三下”工作法，在改造前、改造中、改造后充分征求群众意见，坚持设计单位进小区，将群众意见建议纳入老旧小区改造方案，将老旧小区改造成群众满意的民心工程。

　　加快改造进度。鹤壁市认真开展项目前期工作，倒排工期、挂图作战，强化督促指导，加快老旧小区改造进度，早日让群众享受到老旧小区改造成果，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持长效管理。鹤壁市坚持改造与管理相结合，积极开展物业服务企业推介活动，指导业主选择物业管理单位，实现前期改造和后期管理无缝衔接，全力实现长效管理全覆盖，提升小区精细化管理水平。

　　下一步，鹤壁市将进一步加强顶层设计，持续提升改造标准，打造一流人居环境，在改造实践中，不断摸索路子、积累经验，探索易操作、可复制、能推广的“鹤壁路径”，对老旧小区改造的“鹤壁模式”进行全面升级。