□　戚颖璞　徐程炜
 

　　近日，为期4天的“城管执法局长接热线”民生直播正式开启。8时30分，上海市住房城乡建设管理委员会副主任、市城市管理行政执法局局长张永刚接通市民来电投诉，短短半天时间，“城管执法局长接热线”共受理177件市民诉求。

　　在人民城市理念的指引下，五年来，像这样的民生活动在上海城管执法系统越来越多，“城管蓝”也不断向全市各个角落延伸，在走宽、走深、走实中，回应市民新需求。

　　680项：执法事项背后

　　——提供更广、更精细的管理服务

　　近年来，上海市城市管理行政执法局的执法事项逐步增加，至今已承担680项执法事项。要把这些执法事项落到实处，就要从顶层设计出发，提供系统性支持。

　　上海市城市管理行政执法局围绕超大城市治理中的难点、堵点、痛点问题，确立了11个调研课题，发放1.3万份问卷，召开30余次座谈会，走访420余个街镇综合执法队等基层点位，征集1480余条问题建议，推动油烟扰民、损坏房屋承重结构等突出问题整改。

　　同时，持续健全法治标准规范体系。积极参与市容环境、住宅物业管理等10项涉及城管执法的法律法规规章立法，科学编制行政处罚裁量基准；聚焦市民反映强烈的违法行为，研究编订执法指引；制定发布了城管执法程序规定、执法全过程记录规定等一系列文件，不断提升执法工作的规范性。

　　落实680项执法事项，同样要有的放矢。近年来，上海市城市管理行政执法局针对热点、堵点、难点，持续提升精细化管理水平。

　　聚焦民生关注领域，专项执法行动已经成为常态。以街镇为例，自执法权下沉以来，街镇综合执法队不断加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

　　聚焦城市难题顽症，开展城市环境秩序提升行动。如开展小区环境专项执法，依法查处占绿毁绿等案件1.5万余起。开展街面环境专项执法，依法查处乱设摊等案件10万余起。深化“一江一河”专项执法，依法查处向水域乱偷倒垃圾污水等案件1096起。

　　科技赋能社区治理，680项执法事项执行更高效，提高政府部门响应速度。上海城管执法系统不断优化“智慧城管”体系。完成网上办案系统升级，增加建设工程垃圾运输企业吊证处罚、信用惩戒等模块，完善案件质量考核、案件统计分析子系统；建成优秀历史保护建筑分级分类监管子系统。

　　86.31分：社会满意度得分背后

　　——贴近群众化被动为主动

　　上海市是一座拥有2500万常住人口的超大城市，利益诉求多元，基层矛盾纠纷多样。数据显示，今年1~9月，受理诉件共8.1万余件，较2018年同期减少近30%，上海城管执法工作社会满意度也稳步提升。

　　这背后有着上海城管执法系统多年的精心布局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动贴近群众，建立社会满意度等动态反馈机制，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　上海城管执法系统走进社区这一精细化治理“主战场”，深耕市民“家门口”的实事、难事，推动执法管理服务向社区延伸。2015年，奉贤区金海街道设立了第一批城管社区工作室，从被动发现问题到主动寻找问题，化被动执法为主动服务。

　　2015年年底，上海市城市管理行政执法局正式单独挂牌。随着机构下沉，城管执法的重心也下沉至街镇层面，“城管进社区”工作被正式提出，不断推进城管执法资源、力量下沉社区一线，实现居村委“全覆盖”。

　　上海城管执法系统坚持“7分服务、2分管理、1分执法”的“721”城市管理工作法，深入社区收集居民的意见建议，有效地缓解了基层违法成本低、执法成本高、违法周期长的突出矛盾。

　　随着“城管进社区”机制的常态化，局长接热线、公众开放日等越来越多品牌活动出现，上海城管执法系统更好地听民声、汇民智、聚民力，与市民形成了良性互动。

　　3类：分类设摊开放区背后

　　——聚焦上海特色优化营商环境

　　上海城管执法系统的每一项执法行动不仅关乎市民的切身利益，也影响着城市的整体形象和投资环境。2023年，《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》出台，要求提供有温度的执法服务。

　　上海市城市管理行政执法局设立三类设摊开放区，将设摊监管嵌入在城市的精细化市容管理体系，成为上海市优化营商环境的一个缩影。开放区有疏导点、管控点、特色点三类，特色点为近两年新增，品牌化、主题化、特色化的集市等点位被特别鼓励。

　　同时，上海城管执法系统坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，引导督促当事人增强法律意识、纠正违法行为，促进市场主体依法合理开展经营活动。

　　张永刚表示，全面践行人民城市理念，上海城管执法系统将继续加强法律法规的支撑保障，加强管理与执法之间的协同协作，坚持强化执法为民服务理念，加大对群众反映强烈、危害性大的违法行为执法力度，促进共建共治共享美好家园。