□　荣先亮

　　城市是人民的城市，人民城市为人民。这句话深刻揭示了我国城市发展的根本立场与价值遵循。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的品质提升阶段，“宜居”成为衡量城市治理与发展质量的核心标尺。中央城市工作会议提出“着力建设舒适便利的宜居城市”，这既是新发展阶段城市转型的核心方向，也是推进以人为本的新型城镇化的价值落点。

　　建设宜居城市非单一领域的改造升级，而是涉及空间、居住、服务多维度的系统工程，需坚持好、落实好“转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调”的城市工作原则，以“人民满意”为标准，用系统思维统筹空间布局、居住改善、公共服务三大维度，方能让城市既具发展“高度”更有民生“温度”，成为承载人民美好生活、支撑中国式现代化的坚实载体。

　　以“四位一体”规划

　　夯实宜居空间基础

　　城市空间结构是宜居的“骨架”，优化核心是打破“人口—产业—城镇—交通”割裂，构建协同联动的空间体系。中央城市工作会议提出，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，其核心逻辑是通过系统整合破解城市“功能错配”问题——脱离人口需求的城镇扩张，易陷入“有城无市”的空心化；脱离产业支撑的交通建设，易造成“建而不用”的资源浪费；脱离交通网络的产业布局，易催生“职住分离”的通勤困境。

　　优化城市空间结构需把握三个“协同”：

　　一是人口与设施协同。紧扣人口规模变化和年龄结构，科学布局教育、养老等公共服务设施，确保设施布局与人口分布、结构特征精准匹配，避免“重建设轻配套”的“睡城”现象。

　　二是产业与生活协同。推动产业园区从“单一生产功能”向“产城融合社区”转型，配套商业、文化、休闲等设施，构建“就业+居住+服务”一体化空间单元，降低通勤成本，让居民实现“就近就业、就近生活”。

　　三是交通与空间协同，构建“城际联通+城内畅通”交通网络，既要强化枢纽换乘效率，也要补充停车位、充电桩等“最后一公里”便民设施，让“出行便利”成为宜居城市的基础标配。

　　实践中，多地以“四位一体”规划推动空间优化。如安徽省宿州市在宿马现代产业园区推进产城融合，同步布局产业基地、人才保障房及教育、医疗等配套设施，实现“就近就业、就近生活”便利格局。

　　以“供需协同”模式

　　提升宜居居住品质

　　住房是民生之基，“住得舒适、住得安心”是宜居城市的核心指标。中央城市工作会议提出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，既回应了群众对高品质住房的期待，也为房地产市场发展指明了方向，其核心逻辑是通过“供需两端协同发力”，实现房地产市场健康发展与民生居住需求双赢。

　　推进居住条件改善需聚焦两个“升级”：

　　一是供给侧品质升级。将安全、舒适、绿色、智慧理念贯穿住房设计、建造、运维全流程，加力实施城市更新，推进城中村、危旧房、老旧小区改造与完整社区建设，完善基础设施，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，以“四好”标准构建宜居住房体系。“好房子”建设需紧扣“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”五大关键，以解决群众居住痛点为导向，严格落实“6633”建造要点：通过“六不”（不霉、不堵、不漏、不吵、不裂、不臭）守住居住品质底线，以“六防”（防电、防火、防灾、防盗、防摔、防撞）织密安全保障网络，用“三省”（省心、省地、省钱）回应群众现实关切，凭“三要”（要健康、要实用、要关怀）传递民生温度。深化房地产开发、融资、销售全链条制度改革，推动形成“供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健”的房地产发展新模式。以系统集成思维提升城市治理体系和治理能力现代化水平，既为群众打造高品质生活空间，更推动居住服务品质同步升级。

　　二是需求侧保障升级。健全“人、房、地、钱”要素联动机制，规范优化商品房预售资金监管，有序推进现房销售，精准对接刚性住房需求、合理满足多样化改善性需求。持续扩大住房保障覆盖面，构建“保障性租赁住房+共有产权住房+公租房”分类供应以及“保障+市场”双轨并行的住房供应体系，推进保障房供给与需求精准匹配，确保低收入群体、新市民、青年人等“住有兜底”。

　　实践中，多地通过强化“供需协同”，提升宜居居住品质。如福建省厦门市聚焦新就业群体需求，在“珩琦公寓”等保障房建设中落实绿色标准、配套完善商业和社区服务设施，通过“就业5折租一间房”等政策，实现“好房子”供给与刚需群体需求高效对接，让新市民“住有所居、居有所安”。

　　以“精准普惠”服务

　　兜牢宜居民生底线

　　宜居城市的核心是“以人民为中心”，而公共服务则是“人民至上”理念的直接体现。中央城市工作会议要求，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线，其深层逻辑是以“全龄友好”为导向，通过“精准供给、普惠覆盖”，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民，尤其是困难群体、特殊群体。

　　提升公共服务水平需突出三个“聚焦”：

　　一是聚焦重点群体。健全覆盖就业创业全周期服务体系，针对就业困难群体开展“技能培训—岗位对接—权益保障”全链条精准帮扶；完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态劳动者等群体社保制度，扩大覆盖面、提高保障水平；稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，确保劳动者“就业有支持、权益有保障”；健全分层分类社会救助体系，针对低收入人口、困难家庭等强化兜底保障，让“便利”与“温暖”覆盖城市每个角落。

　　二是聚焦“一老一小”。加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，扩大普惠养老服务供给，推进医养康养相结合（如社区嵌入式养老、“康养+文旅”等），健全覆盖城乡的养老服务网络；健全普惠育幼服务体系，发展“托幼一体”服务，破解“养老难”“托育贵”痛点。

　　三是聚焦资源均衡下沉。通过实施基础教育扩优提质行动优化教育资源配置，大力实施医疗卫生强基工程、组建紧密型医联体等举措，促进优质医疗教育资源向基层延伸、向薄弱区域倾斜，减少“看病远、上学难”的城乡差距、区域差距。

　　实践中，多地通过深化“精准普惠”，提升公共服务效能。如浙江省杭州市2024年深化医疗教育资源下沉：医疗领域，市一医院等帮扶西部“四地四院”，派驻292名医护人员下沉帮扶7912人次，完成35家乡镇卫生院硬件升级，完善“固定+流动”服务体系，919家村卫生室（服务站）规范化率达100%，助力“小病慢病不出村”；教育领域，新增51个跨区域城乡教共体，“组团式”支教范围扩至西部五区县、周期延至3年，投用3所市、区（县）共建高中，实现西部公办普通高中集团化办学全覆盖，让农村学生在家门口享受良好教育。

　　作者单位为宿州市住房城乡建设局