为扶持建筑业发展，缩小与先进地区的差距，吉林省人民政府先后于2009年、2014年和2018年三次出台了建筑业扶持政策，建立了适应市场经济的运营机制，形成了以民营骨干企业主导的区域性产业格局，产业集中度不断提高，但与预期目标仍有较大差距。今后较长一个时期内，建筑业将是支撑吉林省经济发展的重要产业部门，特别是在国家出台东北老工业基地系列扶持政策的形势下，随着吉林省经济复苏回升，建筑业产业贡献值将稳步增长。

　　一、吉林省建筑业发展历程

　　吉林省地处东北，冬季严寒，夏季温热，自然资源丰富，民居以泥草和木瓦结构为主，沙俄进入东北开始出现西式建筑和建造方式。日本侵占东北后，长春成为伪满政治中心，城市规模快速扩张，在民间形成了具有“行帮”色彩的工匠团体和适合北方气候民俗的木瓦工艺。

　　解放后，这些以“手艺”谋生的人加入了以手工业者联合会的形式成立的建筑企业，在国民经济恢复和东北工业基地建设中，仿照借鉴前苏联的管理体制和技术规范，逐渐演变成吉林省建筑业的主体队伍，建筑业在国内处于领先水平。1978年吉林省建筑业产值9.6亿元，占全国建筑业产值164.3亿元的5.8%，排在全国第7位。

　　改革开放后，为适应经济建设快速发展，国家建设行政部门相继颁布系列管理制度，引进了国外成熟的管理经验，经过不断完善形成了现在的建筑行业管理体制和运行机制。上世纪80年代，为解决农忙时节季节性用工短缺问题，原吉林省建工局先是从湖北、河南等省引入了劳务队伍。上世纪80年代末以河南二建为代表的外省施工企业进入吉林省建筑市场，此后，省外企业凭借灵活的经营模式、稳定的劳务队伍和属地政府强有力的支持，逐渐站稳脚跟，扩大市场份额。据调查，2007年底吉林省建筑业企业本省市场份额只占三成左右;2006～2008年间长春等主要城市的重要工程和大项目的中标单位全部是外省队伍，2008年产值最高的外省企业施工产值占到吉林省总产值的2%。

　　1990 年长春市第一座立交桥西解放立交桥建成通车

　　2019 年长春市两横三纵东部快速路全线通车(生态广场)

　　从2005年起，按照吉林省统一部署，建筑业企业开始整体改制，除极少数企业之外全部改为民营。至2008年底，全省共有建筑业企业2872家，从业人员达到70万人，其中农民工60余万人，占全省农民工总量的五分之一强。2008年吉林省建筑业增加值达408.7亿元，占全省GDP的6.36%，全省建筑业总产值994.65亿元，建筑企业利税超过78亿元，并有效地带动了相关产业的发展。尽管亚洲金融危机波及到建筑业，房地产市场低迷，开发商资金链断裂，农民工讨薪事件明显增加，仅长春市就有200多家建筑企业经营陷入困境，但改制后，吉林省建筑业增加值占GDP比重一直保持在6%以上，成为吉林省经济发展的重要产业。与建筑业大省相比，2008年吉林省建筑业总产值不到江苏、浙江省的八分之一，与江苏省南通市年产值相当。

　　2013年我国经济进入了结构性减速阶段。吉林省经济虽然保持了相对稳定，增长速度放缓，各行业增长质量参差不齐，建筑业总产值总体呈下降趋势;至2017年没有产值百亿元企业，产值超50亿元企业只有4家;从业人员峰值未能超过80万人;一级总承包企业仅有120家左右。吉林省建筑业总产值从2008年全国第21位降至2017年的第24位。根据《吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报》，2018年全省全社会建筑业实现增加值1001.74亿元，全省具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成总产值2183.63亿元，与2020年达到6000亿元的目标相比仍相距甚远。

　　2015 年长春一汽大众厂区新貌

　　2000 年长春第一汽车制造厂旧厂区

　　二、吉林省建筑业发展扶持政策及成效

　　为扶持建筑业发展，缩小与先进地区的差距，吉林省人民政府先后于2009年、2014年和2018年三次出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》(2009年6月3日明电转发)、《关于加快发展建筑支柱产业的意见》(吉政发〔2014〕42号)和《关于促进建筑业改革发展的若干意见》(吉政办发〔2018〕12号)等建筑业产业扶持政策。从实际完成情况看，实现了一部分目标，但也存在一定的问题和不足。

　　(一)企业数量增加带动产业集中度和外向度有所提升

　　与上年同期相比，2015年吉林建筑企业总量增加119家，增长了6.8%，其中总承包一级资质企业增加了13家，同比增长了12.7%，高于总量增速，省外建筑业产值比重由2013年的9.1%上升至2017年的13.1%，前30家企业产值占比由2013年的29.8%缓升至2017年的34.4%，产业集中度和外向度也逐年上升。

　　(二)民营建筑业企业逐渐占据主导地位

　　在吉林省建筑业发展中，民营建筑业企业起到了重要支撑作用，虽然民营企业总体规模尚小，不足以与外埠强势企业抗衡，但吉林省建筑业已步入民营企业主导的发展阶段。从2015年起，以产值和市场行为作为主要评价指标，吉林省建设主管部门建立了年度重点扶持企业名录，并实行动态管理，对进入名单的企业给予优先支持，激励了企业奋进，促进了骨干企业队伍的壮大和优势集群形成。吉林省支持企业联合升级的政策，使得软实力较差的小企业有了突破准入门槛、拓宽市场范围的机会。根据2017年初统计，吉林省共有建筑业企业2842家，民营建筑业企业占企业总量的98%以上，民营建筑业企业产值占施工总产值的85%。吉林省建筑行业骨干企业集团已基本形成，前60家企业中83.3%是民营企业，施工产值合计约占总产值的40%左右。

　　(三)推行标准化管理取得良好成效

　　2015～2017年共有457项工程被评为吉林省级标准化管理示范工地，施工现场管理水平有了实质性提高，达到了外树形象、内升素质的初衷。优质优先、优质优价政策惠及创优工程的项目负责人。标准化管理和工程创优在提高企业软实力方面作用应予以肯定。

　　(四)职业教育实现信息化管理

　　施工现场管理人员和一线技术工人培训取得进展。吉林大力推行信息化管理，启用了网络教育和考试系统，至2017年末，近40万现场管理和一线特殊工种人员参加了培训考试。这项工作的重要意义在于一线技术工人的职业教育思想创新，为破解“农民工”职业技能鉴定的瓶颈提供了可行途径。

　　(五)优化建筑业发展环境

　　建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，营造公平竞争的市场环境，清除市场壁垒，实行层级竞争，从宽度和广度两个方面为吉林省企业拓展了市场空间。建筑工程占施工总产值比重逐年下降，从2015年的84.1%下降至2017年的81.3%，跨行业渐成骨干企业开拓市场的主导方向。吉林省一级以上总承包建筑企业资质范围涵盖了基础设施各个领域，如超大工业厂房、高层建筑、城市轨道、地下管廊、供水排污、桥梁隧道、装配式建筑等。

　　三、吉林省建筑业存在的问题

　　从建筑业主要经济指标上看，2013年吉林省建筑业增加值相当于2008年的2.06倍，2017年相当于2.36倍，增速落后于建筑业大省，低于全国平均水平，总产值占全国比例由1.60%下降到1.04%。建筑产业呈现这种局面的客观因素是我国经济增长曲线平缓，发展进入“L”型阶段。建筑业处于产业链末端，总产值呈下降态势是固定资产投资减少的必然反映。与其他省份相比，吉林省建筑业发展的差距主要集中在六个方面。

　　(一)产业规模较小

　　人均建筑业产值不仅与江、浙建筑大省差距巨大，也与全国平均水平差距明显。2017年，吉林省人均建筑业总产值为8165元/人，相当于全国15391元/人的一半，不到浙江省的六分之一。吉林省建筑市场较小，建筑业企业外向度不高，2017年仅为13.11%，以工商注册地为主的经营模式制约了企业发展。

　　图1 人均建筑业产值(元/人)

　　图2 吉林省建筑业企业外向度

　　(二)市场竞争力弱

　　固守区域性市场，排他意识强，互补意识弱，对外拓展能力差，依靠地方经济需求生存。以房屋建筑工程为例，2006～2008年，吉林省本籍企业房建工程施工面积占同年度全社会投资房建工程的50%左右，每年四成多的房建工程产值由外籍建筑企业完成。吉林省建筑业协会对2006～2008年会员单位承揽任务做过一次调查，长春等主要城市的重要工程和大项目的中标单位全部是外省队伍。

　　(三)骨干企业集群发展缓慢

　　2008年，建筑业年产值前30家企业中只有12家产值超过10亿元，占全省企业总数的0.4%。本省特级企业仅两家，一级企业占企业总数的4.4%，其中房建资质企业占总数的55.8%。2017年，产值超10亿元的企业达到36家，占全省企业总数的1.2%，特级企业5家，一级占企业总数的3.9%，高资质等级企业占比降低，而且仍主要集中在长春、吉林两市，边远地区及各县一级总承包资质企业不能满足市场需求。

　　(四)资本运营能力差

　　总体上表现为缺少投融资渠道，管理粗放、效益低下。2008～2017年间，全国建筑业企业资产负债率曲线平缓，吉林省资产负债率63.51%。虽然总体低于全国平均水平66.89%，但曲线起伏波动较大，说明企业资本运营能力处于较低水平，易被外部经济形势影响。

　　(五)品牌意识不强，建造能力落后

　　企业创优积极性不强。截至2017年，吉林省有18项工程获鲁班奖(江苏有215项)，获奖工程数量处于全国下游。2014～2017年，辽宁省获奖工程7项、黑龙江省获奖工程4项，吉林省仅两项。缺少自主专有施工技术，以工法为例，2008年，只有3项被确认为国家级工法，吉林省企业只一项获奖，同年度辽宁15项、黑龙江10项获奖。建筑业企业自有施工机械设备年均产值基本是线性增长，江苏省和全国增长曲线基本重合，2017年均超过200万元/台，吉林省在2010年后机械化率明显降低，2017年只有35万元/台，这反映出吉林省建筑业机械化施工水平不仅低于全国，并且进步滞缓，建造仍以传统手工作业为主，生产效率低，生产方式处于粗放式生产阶段。

　　(六)建筑劳务经济发展缓慢

　　全省没有稳定的劳务输送基地，也缺少由政府组织的劳务输出，基本是农村闲置劳动力自由结集，劳务技术水平相对较低，承包商用工随机性较强。2007年全省6000余项建筑劳务分包项目，其中60%为湖北、江苏、四川等省的劳务队伍施工的。

　　四、对吉林省建筑业产业地位的认识和判断

　　(一)对吉林省建筑业产业地位的认识

　　从吉林省建筑业政策发布和执行效果看，吉林省的产业扶持政策没能完全实现预期目标。建筑业属于规模经济产业，产值是产业发展程度的主要衡量指标。从2008～2017年各地建筑业总产值排位可以看出，建筑业产业格局已经固化，10年间排位前后地区没有变化，西部及相邻九省产值逐年上升，东北、华北产值基本持续下降，东北三省尤为明显。这十年间吉林省建筑业总产值呈缓慢下降趋势，外因是宏观经济持续低迷，内因是管理机制更新落后于市场需求。

　　产业贡献决定产业地位，也决定了政府对产业的重视程度。市场对资源配置起决定作用，固定资产投资决定区域建筑市场，产值是建筑业企业市场竞争力外在表现，政府规制起产业引导作用。探讨吉林省建筑业的产业地位，除应科学地比较分析经济发展数据，还应该对现阶段行业状况有客观、正确的评价，需要统一五个方面的认识。

　　第一，谁在主导建筑业企业。由于年龄因素，建筑业企业改制时的主要管理人员已退出一线，主要管理人员基本为上世纪70年代年富力强一代，学历水平、开拓能力、市场意识及创新精神全面提高，整体素质已有质的变化。

　　第二，行业整体素质如何。经过改制后十几年市场竞争的洗礼，吉林省建筑业已经基本形成了与市场经济相适应的管理制度，与产业规模相适应的技术管理队伍，与企业自身能力相适应的以注册地为主市场的经营方式。

　　第三，行业科技进步为何滞缓。低价中标、工程款拖欠，融资方式单一，资金链“不灵”直接制约了技术进步经费投入，间接影响了建造技术的创新思维。

　　第四，如何评价作为产业主导的民营企业。改制时的民营企业拥有者已经完成使命，企业的固定资产得到实质充实，但建筑市场弱势地位不能改变，即无法与央企竞争，也无法与建筑大省企业比肩。

　　第五，是否存在龙头企业集团。分析以前产值前30家企业合计产值占比和HHI指数，虽然产业集中度自2014年后呈上升趋势，但建筑市场总体属于完全竞争状态。十年间产值进入前30的企业共有87家，其中进榜10～6次的企业有18家，占20.7%，其中仅一家企业为2005年后成立的民企，进榜1～2次的企业54家，占62.1%。吉林省不存在市场定价优势企业，只有可重点扶持的骨干企业，没有真正意义上的龙头企业集群。

　　(二)对吉林省建筑业发展的初步判断

　　建安工程固定资产投资和建筑业总产值增长率曲线可以直观反映政府扶持政策取得的成效。这十年间，建安工程固定资产投资增长与建筑业总产值增长总体呈下降态势，全国建安工程投资增长率曲线波动较大，2011年出现峰值后缓慢下降;建筑业总产值增长率曲线自2010年起缓降，2015年在最低点反弹，两条曲线不相关。吉林省建安工程投资增长率和建筑业总产值增长率曲线波动大，但相关性较明显，2009～2012年，吉林省建筑业总产值增长没受建安工程投资变化影响，说明产业扶持政策取得成效，企业市场份额提高，2012年之后两条曲线完全相关，表明吉林省企业基本依赖省内市场。此时期吉林省建筑业增加值占地区总产值比重在6.5%左右，增长曲线平缓，产业贡献稳定。相对国家曲线总体呈上升态势，自2010年起，吉林省建筑业增加值增速已经低于全国平均水平，已错过最好发展机遇，较难回到建筑业大省行列。

　　图3 建安工程投资增长率与建筑业总产值增长率

　　总的来讲，吉林省政府产业政策成效体现在：地方建筑企业竞争能力提升，队伍结构渐逐合理，企业基本解决改制遗留问题，建立了适应市场经济的运营机制，形成了以民营骨干企业主导的区域性产业格局，政治、经济核心区企业得到优先发展，边远地区企业资质得到提升，产业集中度不断提高。

　　从经济发展阶段看，吉林省属于经济发展相对滞缓地区，缺乏高端制造产业和高新技术产业等支柱产业作支撑，经济发展明显后劲不足，未来经济将处于一个缓慢发展的模式。2019年一季度吉林省GDP增速为2.4%，经济呈现总体平稳运行态势，经济运行仍处在结构调整和动能转换的关键时期。预计几年内吉林省建筑业在全国产业地位不会有太大提高。

　　从工业和城市化进程分析，建筑业在较长一个时期内将是支撑吉林省经济发展的重要产业部门，特别是在国家对东北老工业基地系列扶持政策，东北地区基础设施和城市建设的投资力度加大的情况下，政策利好，可以预计建筑业地方经济的贡献将稳步回升。

（责编：王瑞）