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 柳暗花明春正好 山清水秀品自高

   ——浙江杭州多措并举推动村镇建设小记

 近年来,浙江省杭州市坚持村镇建设不仅要塑形,更要铸魂。杭州市城乡建设委员会通过理念引领、机制创新、数智赋能,初步形成了联城结村、城乡融合、全域美丽的宜居宜业和美乡村新格局。

  理念引领 把牢乡村建设方向盘

  围绕农房建设,杭州市提出让老百姓选“称心房”、建“放心房”、住“顺心房”、有“致富房”的“四房”理念,搭建农房建设智慧管家系统,为农民建房开辟“线上直通车”,推动建设了一批具有地域特点、乡土特色、时代特征的“网红”村和示范村。

  围绕农村污水治理,以“水清、无味、点绿、景美”八字方针为目标,杭州市提出“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的“五全”理念,大力推进“农村生活污水零直排村”建设,探索分级处理分级排放,推动农村污水的处理目标由无害化向资源化转变。“废水”变“肥水”、生态效益与经济效益“双赢”的探索,已在淳安县富文乡逐步落地生效,将处理产生的尾水及废弃物采取不同模式进行资源化利用,回用于山林、绿化、农田、农场、果园、公厕等。2022年,尽管遭遇了多年未遇的持续旱情,但富文乡弓禾农场在完善的回用灌溉系统保障下,经济效益仍比2021年增长了10%以上。

  围绕美丽城镇建设,杭州市在全省创新提出美丽城镇建设“五美加一美”的创建目标,充分注重以数字化思维手段带动城镇整体发展,增设“数智美”,成为首个提出“六美”建设目标的城市。

  机制创新 打造融合发展压舱石

  立法先行,为乡村建设提供制度保障。杭州市率先在全国探索乡村建设领域立法,市城乡建设委员会于2020年启动《杭州市乡村建设条例》立法调研,致力于为乡村风貌管控、基础设施完善提升、全域美丽宜居乡村建设提供法律保障,为当地乡村振兴提供制度支撑,目前草案已经通过市人大常委会二次审议。

  赛马争先,为乡村建设提供理论支撑。2022年,杭州市城乡建设委员会创新引入“揭榜挂帅”“毛遂自荐”的“赛马”机制,聚焦短板弱项,强化改革创新,通过“一区攻坚,全市共享”,各区、县(市)积极参与,踊跃揭榜,取得了丰硕成果。全年市、区两级共完成课题项目73个,包括政策理论研究类课题43个、数智模块类项目30个。

  共享联动,为乡镇建设凝聚发展合力。根据“蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治”的“六共”原则,着力破解乡镇资源重复、特色单一、孤力难支等难题,联动扩面,让美丽城镇“盆景”变“风景”。余杭区的大径山片区美丽城镇集群就是一个典型,该区域涵盖5个美丽城镇,构建了以国道、省道、四好公路为主体的内部主次路网,实现5镇核心区15分钟内进入高(快)速路网体系,同时推进全域产业分工协同路径,强化瓶窑镇、径山镇产业双核驱动,以黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇为多点支撑,加快5镇产业协同发展,形成“产镇村+农文旅”深度融合的城乡发展新面貌。

  平台搭建,为乡村建设提供要素资源。2022年,杭州市城乡建设委员会指导成立杭州数智乡村建设研究院,发起数智联盟、设计师联盟、项目管理服务联盟、法律服务联盟、金融服务联盟“五大联盟”,共同推动乡村建设领域创新链、产业链、金融链、人才链、技术链“五链”融合,设立五大联盟、绿建中心、乡建智库、培训基地,为多领域城乡融合一体化发展提供人才、技术、法律、金融等全方位支撑,共同推动实施乡村建设行动。

  数智赋能 激发乡村振兴新活力

  建立城乡风貌“智汇通”平台。以数字化改革手段撬动风貌工作流程再造、机制重塑,设置“一体两翼三生四统一”的“1234”架构体系,以“平台+超市、融合+新建”建设模式,构建四位一体的市、县、样板区上下贯通的数智化体系,专门打造为美丽城镇建设服务的“乡村小脑”这一乡镇级子平台。目前,“乡村小脑”六个通用版本已经发布,各地可因“镇”而异、因“村”而异,增加适合自身实际的数字化场景,做到因地制宜、量体裁衣,形成“一地创新,全市通用”的低成本、可复制推广模式。

  强化平台功能系统集成。对标对表全省数字化改革要求,按照“四个统一”标准,以集成化思维构建城乡风貌“智汇通”平台技术标准和技术体系,为相关数字化平台与接入“智汇通”奠定技术基础,推动将未来社区、未来乡村、美丽城镇、老旧小区改造的相关数据和场景接入城乡风貌“智汇通”平台。

  杭州市城乡建设委员会党组成员、市城乡风貌工作专班办公室常务副主任叶青表示,党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”,提出“建设宜居宜业和美乡村”,这是一项长期任务、系统工程,必须稳扎稳打、久久为功。接下来,杭州市城乡建设委员会将抓住举办亚运会的契机,进一步做强技术支撑、做活创新实践、做深统筹融合、做精数智治理,稳步推动全市村镇建设水平再上新台阶。(本报记者 龚后雨 通讯员 娄劼)




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