——信阳城市黑臭水体治理全过程技术咨询实践和探索
 

　　“绿水青山就是金山银山。”消除城市黑臭水体、巩固城市黑臭水体治理成效，不仅事关城市水环境质量、事关城市宜居指数，更直接影响着人民群众的身心健康和生活品质。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污;不断改善空气、水环境质量;推进美丽河湖保护与建设，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

　　为“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”，2015年《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》发布后，全国各地大力开展黑臭水体治理工作，河南信阳也不甘人后。位于鄂豫皖三省接合部的信阳，是典型的大别山革命老区欠发达地区，年降雨量约1100毫米，中心城区水系发达、河塘众多。近年来，信阳共排查出中心城区黑臭水体62处(内河类30处，分属18条内河;湖、塘、堰类32处)，总长度为71.1公里，总面积为4.69平方公里，数量约占河南省黑臭水体的一半，治理压力巨大。2018年信阳通过评审成为国家首批城市黑臭水体治理示范城市，承诺在3年内消除全部黑臭水体并建立相关体制机制。

　　说易行难。黑臭水体治理看似问题在水里，实际主要工作在岸上和地下，核心是城市排水管渠系统，是一个融合“厂网河”的复杂系统工程，急需专业技术人才支撑。为此，信阳委托中规院(北京)规划设计有限公司作为政府第三方技术咨询机构组成技术咨询组(以下简称“中规院技术咨询组”)，为示范城市创建提供技术咨询服务。近三年的治理时间里，中规院技术咨询组积极配合地方政府和主管部门，通过持续的驻场贴身服务，助力信阳实现了黑臭水体全部消除。在此过程中，中规院技术咨询组探索了城市黑臭水体治理的全过程技术咨询工作，收获了一些经验和心得。

　　●系统排查

　　找准关键问题和成因

　　技术咨询组开展现场排查

　　摸清本底，方能对症下药。中规院技术咨询组进场开展工作后，发现部分治理单位对中心城区黑臭河道排口底数不清，尤其是对每条河道排口数量、排口类型、排口流量等都不甚清楚，导致部分河道设计和施工出现“置之不理”“逢口便截”两个极端。为此，中规院技术咨询组组织力量开展沿河排口的基础摸排工作。“磨刀不误砍柴工”，通过近一个月的时间，先后排查18条河道，摸排出3017个排口，使用最简单有效的“容积时间法”，测定排口旱天流量等属性，分析梳理排口类型，为后续的设计提供有力的基础数据。

　　除了摸清排口底数，中规院技术咨询组还详细调查了现状排水基础设施情况，摸清了城市水环境提升的关键内在原因。具体如下：

　　一是城市污水收集和处理能力短板突出。一方面，2017年数据显示，信阳中心城区雨水管道约392公里，而污水管道仅有150公里左右，比雨水管道少了一半还多，同时缺少沿河南北向污水通道，导致大量污水干管断头进入暗涵和河道;另一方面，由于混错接、清污不分等因素，污水处理厂进水量持续满负荷，管网长期高水位运行，污水在转输途中溢流入河;此外，城区受京广铁路、宁西铁路两条铁路分割，部分沿河污水管网无法贯通，出现断头管，被迫形成“拦河截污”，导致雨天溢流污染问题突出。

　　二是河道空间被城市开发建设不断挤占，空间受限。老城区很多建筑贴河建设，截污管道空间和拆迁问题突出，新建城区中很多已出让土地红线与河道蓝线存在冲突，导致河道空间“看似很宽，实则受限”，部分设计和施工单位为了快速推进进度，缺少系统规划、统筹思考，倾向于采取“渠化”方式，即两侧河道驳岸硬化、河道形态取直、上下游一个断面不变，缺少与岸上绿色空间的融合。

　　三是城市排水管理机制不健全。信阳原有排水管理模式为典型的市区两级分管。市级层面，排水设施与其他城市公用设施归属一个科室管理，没有专门的排水管理机构来运行维护;区级层面，由于资金和人员缺少，很多排水管网长期底数不清、缺乏养护。

　　●厘清思路

　　及时开展技术纠偏

　　二号桥河断面优化设计对比

　　发现问题，当及时修正，方能有所成就。作为国家级规划设计机构，中规院(北京)规划设计有限公司在宏观把握、系统统筹方面有着独特的优势。2019年，中规院技术咨询组在进场开展技术咨询服务工作后，对信阳彼时正在开展的各项施工项目进行了细致调研和现场踏勘，主动发现问题、解决问题。在整体治理进度方面，发现部分治理单位避重就轻，对部分项目施工安排不合理，比如积极开展郊野型已经消除黑臭的河道整治工程，却对老城区较难治理的河道截污工程不重视。在河道设计和施工质量方面，发现很多现场用地条件较好的河道，普遍采取“一个断面到底”的“渠化”模式，部分整治后的河段生态景观效果还不如整治前。为此，中规院技术咨询组结合水环境治理分阶段治理目标，立即向信阳市城市管理局提出优化建议，及时纠偏。

　　一是明确“先止血、后消炎、逐步康复”的统筹推进策略。“先止血”，即集中精力开展截污和清淤工作，尤其是截污工作，优化污水管道建设方案，快速补齐关键空白区，将生活污水收集至污水处理厂，尽快消除污水旱天直排问题。2019年到2020年，信阳新建污水管网约205公里，超过历史总和。“后消炎”，即甄别排口，实现“一口一策”，重点对造成雨天溢流污染的混接排口以及暗涵末端排口，开展逆向溯源排查和整改，以降低污水溢流入河风险。“逐步康复”，即开展污水正向排查和雨污分流，提高污水系统效能，同时进行生态河道和景观绿化建设，提升景观效果。

　　二是坚持原则提出调整整体施工时序的建议。建议部分河道暂时停工，这一度给中规院技术咨询组带来很大压力，但咨询组坚持原则、敢于“谏言”，向信阳市城市管理局提出：暂缓已经不存在黑臭问题的郊野河道治理以及明显不生态的河道治理进度，将主要精力放到尚未消除黑臭的河道，同时留出时间调整河道设计图纸，确保生态化治理。

　　三是主动承担打造生态设计样板的任务。面对很多河道“渠化”设计的问题，中规院技术咨询组一方面积极对接设计单位优化设计，另一方面主动承担其中一条河道的样板设计工作，打造二号桥河东支生态河道，综合统筹生态河道蓝线与岸上土地开发红线的关系，为河道设计作出示范。

　　●经济高效

　　优化系统实施方案

　　二号桥河东支生态河道实景

　　目标是工作的方向，有了明确的目标才有奋进的动力。为此，中规院技术咨询组根据国家城市黑臭水体治理示范城市要求以及信阳实际情况，制定了黑臭水体系统治理目标，确定了8大类34项建设工程项目。同时在具体实施过程中联合设计单位对部分工程方案进行了优化，使其更加经济高效，其中污水处理厂连通方案和污水管网绕铁方案极具代表性。

　　第一污水处理厂和第三污水处理厂联通优化方案：由于信阳市第一污水处理厂满负荷运转，原方案为开展第一污水处理厂扩建工程，耗资巨大。中规院技术咨询组联合设计单位，本着经济节约的原则，综合污水提质增效，对方案作出优化调整，以建设第一和第三污水处理厂管网连通工程代替原方案。该方案的调整实施，一方面减轻了第一污水处理厂污水处理压力，降低了溢流风险;另一方面解决了第三污水处理厂因城市开发进度导致的“吃不饱”问题，节省政府投资3.38亿元。

　　污水管网绕铁方案：在黑臭水体治理截污工程实施中，五里沟、青龙河、棉麻沟沿河截污干管遇到铁路，原设计方案均考虑直接穿过铁路，与下游截污干管进行对接。在与铁路部门进行多轮对接无果的情况下，中规院技术咨询组提出“绕铁”方案，即沿铁路周边现状道路，建设一条平行于铁路的污水主干管，将五里沟、青龙河、棉麻沟沿河截污干管进行“串联”，接入平桥大道现状污水主管。不但资金省了、周期短了、污水通了，还解决了下游污水管网服务面积过大导致溢流的问题，进而优化了城市整体的污水分区。

　　●现场巡查

　　推动解决关键问题

　　技术咨询组现场巡查施工进度

　　技术咨询组现场指导

　　为有效推动黑臭水体治理进度，中规院技术咨询组与信阳市城市管理局相关工作人员组成巡河小组，坚持徒步巡河，走遍城市内河的每一个角落，不放过每一个污水直排口。白天巡河，晚上汇总巡河发现的问题，制定推动解决方案，并分河道实行挂图作战，联合相关部门制定问题整改责任清单。对于用地协调等需市政府出面的事项，及时反馈主管部门并持续追踪。

　　在信阳黑臭水体治理过程中，对于施工现场遇到的技术难题，中规院技术咨询组立即组织人员下沟槽、入基坑、进涵洞，到现场实地调查情况，分析制约施工的技术原因，尽可能现场确定解决方法，向管理部门提出咨询建议，督促设计单位及时完成设计变更，确保黑臭水体治理施工现场不停工。此外，与政府工作人员一道，定期或不定期巡查施工现场，核查是否按图施工、工程实施能否实现治理效果，并在土方回填等关键环节检查施工质量，对于偷工减料、未按要求回填、管道检查井质量差等情况，及时反馈给管理部门。

　　●效果导向

　　严格设计方案把关

　　技术咨询组组织开展设计方案现场讨论会

　　项目设计方案图纸的咨询是中规院技术咨询组的主要工作之一。区别于图审机构只负责结构、安全等强制性要求审查，中规院技术咨询组针对各项目方案设计和施工图设计的科学性、效果可达性、经济性、可实施性进行审查，确保目标可达。

　　一是坚持系统思维，协调编制“一河一方案”，促使设计单位向系统思维转变。坚持系统治理思维，对申报实施方案进行细化，要求河道对应设计单位开展“一河一方案”的制定，结合排口排查情况，系统开展治理工作。

　　二是坚持效果导向，对关键工艺和材质提出技术要求。例如：对于截污工程，核查截污管道标高、截污方式等设计是否合理，是否考虑到了沿线排污口的标高及类型，并提出不得使用砖砌检查井、新建管道验收且必须进行CCTV(内窥摄像检测系统)检测等技术要求;对于河道工程，除排涝安全外，重点核查河道驳岸设计是否生态，是否融入了海绵城市建设理念;对于植物、透水铺装等材料的选取，核查是否优先考虑了本地植物及本土材料。

　　三是坚持经济节约高效，所有设施均采用已经批量生产的型号。考虑到信阳是欠发达城市，为了节约财政资金，在黑臭水体治理设计方案的审核中，工程投资的经济性一直是考虑的重要因素。例如：在进行上游暂不具备雨污分流条件的合流管的截流时，坚持采用普通槽式截流井，利用既有排水管作为调蓄和转输空间，没有一处使用价格昂贵的“先进技术”;在排水管网的检测修复中，对于埋深较浅且道路交通状况非极其重要的路段，坚持采用开挖修复，尽可能减少非开挖修复长度，以节省投资;在施工单位提出回填材料变更时，多次进行现场核查及论证，要求采用素土或灰土即可满足回填要求的路段，不得随意变更为中粗砂。

　　一分耕耘一分收获。截至2020年年底，中规院技术咨询组共审查图纸170份，出具咨询意见200余份、相关指导意见100余份，有效提高了设计质量。

　　●“厂网河”一体化

　　辅助建立政策机制

　　技术咨询组编写评估报告

　　经过摸清本底、对症下药、技术支撑、质量把控后，信阳黑臭水体治理的关键还在于建立长效机制。因此，为巩固扩大黑臭水体治理成效，根治污水处理厂效能低下、管网管理多头、河道运维扯皮等问题，对照示范城市申报承诺，中规院技术咨询组综合国内先进经验和信阳实际情况，辅助开展相关体制机制的建立，其中重点是构建信阳“厂网河”一体化运维机制。中规院技术咨询组结合信阳管理实际，系统调研梳理了国内相关城市不同的“厂网河”一体化运作模式，辅助信阳市城市管理局确定“水务服务中心+专业运维”的“厂网河”一体化运维机制，即整合多部门涉水职能，成立信阳市水务服务中心，负责污水处理厂运行监管、全市所有排水管网和内河日常监管，运维服务采用“派单模式+专业运维公司”模式，由市城市管理局局属国有企业作为运维的主体。

　　此外，中规院技术咨询组还开展了黑臭水体治理、污水提质增效、海绵城市等方面的技术培训，以提高设计和施工水平，并定期编写周总结、月巡查报告、季度总结、年度总结等评估报告，反馈至政府主管部门。

　　黑臭水体治理第三方技术咨询不同于传统的咨询工作，对技术咨询组的系统思维能力、综合协调能力以及多专业方案设计能力提出更高要求，中规院技术咨询组既要熟悉国家相关政策，又要熟悉工程实施的细节，更重要的是在现场工作中吃苦耐劳、积极主动发现问题、解决问题的精神和能力。在中规院技术咨询组的匠心巧思下，信阳人民群众记忆深处的“清水绿岸、鱼翔浅底”美景再现，获得感和幸福感满满。
 

（中规院(北京)规划设计有限公司生态市政院：张春洋　范丹　王生旺）