城市管理和服务与人民群众的日常生活密切相关，关系到人民群众的切身利益，直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，城市化进程不断加快，人民的美好生活需要日益增长，随之而来的城市管理新情况、新矛盾日益增多。要全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力推进科技创新，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。

　　□　钱　峰

　　现有执法办案水平

　　不适应新时代城市发展

　　当前，城市管理执法面临一些较为突出的矛盾。

　　一方面，部分城区人口密度大、市民环境意识不强，流动摊贩占道经营、老旧小区私搭乱建、垃圾污水随意倾倒排放、广告随意粘贴悬挂以及毁绿种菜、渣土遗撒、油烟污染等市容市貌问题管理难度大，市容市貌乱象屡禁不止。

　　另一方面，虽然部分地区建设了智慧城管基础设施，如调度指挥大厅、街面探头、各类传感器、移动执法记录仪等，但是仍然普遍存在各类设施设备之间没有实现深度互联互通以及与公安交警、交通运输、自然资源、应急管理等部门的智慧系统没有深度融合联网等问题。

　　综合目前存在的问题可见，当前，城市管理执法工作还停留在“巡逻”“劝离”阶段，执法办案水平有待提高。

　　一方面，城市管理执法队员数量有限。如果采取巡逻方式，难免出现流动摊贩与执法队员“打游击”情况;如果采取定点方法，难以做到每一条街面上都有队员在执勤，只能将执法重点放在重要路段和重点区域，不能做到执法“全覆盖”。

　　另一方面，城市管理执法工作要求城市管理执法队员既要掌握与市民群众沟通协调的能力素质，又要懂得行政执法方面的法律法规和知识。然而，现实情况是，城市管理执法队员素质参差不齐，法学、计算机等专业人才较为匮乏。

　　随着城市快速扩张和人口越来越多，城市管理难度越来越大，旧的思想观念和知识结构已不适应城市发展要求，不能再靠过去的经验管理城市。

　　城市管理执法要增强“以人民为中心”的服务意识，坚持人民城市为人民，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，走出一条中国特色城市发展道路，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　显而易见，现有“巡逻”“劝离”式的执法模式，已经不再适应新时代城市发展的需要，亟待运用智慧城管等科技手段提升城市管理执法效率。

　　加强硬件软件建设

　　提升城市管理执法效率

　　城市管理执法中的突出矛盾和主要问题集中在人力物力的不足和执法办案水平的差异方面，造成精细化管理水平的欠缺。

　　公安交通部门运用“交管12123”平台等科技手段，可以做到“非现场执法”和执法的“全覆盖”，这为运用科技手段提升城市管理执法效率提供了路径参考。

　　城市管理执法也可以通过完善机构设置和体制机制、加强硬件和软件建设、引进和培育复合型人才等方式，加快运用科技手段，转变传统城市管理执法方式，提升城市管理执法效率，让城市管理执法既有“力度”又有“温度”。

　　●　完善机构设置和体制机制。

　　当前，各地城市管理机构设置没有统一的参考依据，差异性较大，职能和隶属关系不够清晰。城市管理机构设置和职能关系还有进一步调整、整合和优化的空间。

　　可以参考先进地区的成功经验，以“完善管理体系、理顺职能隶属关系、规范机构名称”为原则，以城市管理委员会(议事协调机构)+城市管理局(政府组成部门)+城市管理执法队伍(事业单位)+城市公用事业单位(事业单位或企业)的模式进行优化整合。

　　随着智慧城管硬件建设和软件建设的不断深入，原有的城市管理执法体制机制也有许多与城市发展不相适应的地方。可以配合“一网统管”，在城市管理局内设指挥协调机构，负责全域范围内城市管理情报信息的收集、汇总、研判等工作，负责城市管理执法力量的指挥调配，负责重大紧急情况的应急处置，负责城市管理委员会日常工作，负责智慧城管系统的运营维护。

　　●　加强硬件和软件建设。

　　城市管理执法范围涉及市容秩序、环境卫生、园林绿化等诸多方面，同时与环境保护、市场监管、交通运输等领域行政执法存在职能交叉。因此，智慧城管建设需要统筹考虑规划、建设、管理三个阶段。

　　硬件建设方面，可以采取“1+N”模式，即建设一个核心业务平台，在此基础上根据业务需要，加装智慧化行业应用模块，包括智慧执法、智慧环卫、智慧园林、餐饮油烟等视频智能监测分析系统，选配监控系统、车辆GPS轨迹系统、园林监测设备、油烟监测设备等硬件设施。

　　软件建设方面，可以建设综合性数据库，包含城市管理基础库和行业应用专题库，与规划、公安、环保、市场等城市治理主要部门建立“信息互通、联动监管、处置互认”的共享共治机制，实现与相关部门数据库的深度融合，打通“数据壁垒”。

　　在城市管理执法中，证据固定、数据录入、现场检查及现场勘验，都可实现线上进行，并可通过数据库匹配查找当事人信息，快速对应适用法条，实现线上审核提交，缩短办案周期，提高办案效率，让执法流程更加规范、高效、透明。

　　●　引进和培育复合型人才。

　　在运用科技手段提升城市管理执法效率的背景下，急需具备一定法律素养和掌握计算机网络应用知识的复合型人才，这就需要开启批量式、订单化引进和培育人才新模式。

　　在引进人才方面，坚持按需引才，拓宽引才渠道，创新引才方式，在公开招考公务员和事业单位工作人员时，侧重招录急需专业人才。

　　同时，在出台吸引人才优惠政策、为人才解决生活困难的基础上，采取直接对接高校和面向社会公开招考等方式，简化流程，因才施策，引进事业单位紧缺的专业人才。

　　在培育人才方面，建立人才台账，盘活现有人力资源存量，发掘和培育复合型人才。可以采取与高校、职业培训机构合作的订单化培养模式，有针对性地开展法治培训和计算机网络应用培训。

　　同时，完善激励机制，健全专业技术岗位工作人员的晋升渠道，对新取得职业技能证书的工作人员给予适当奖励。将一专多能作为提拔任用、职级晋升的优先条件。定期评选表彰“办案能手”，培育更多城市管理执法领域的行家里手，激发人才干事创业活力，营造爱才敬才的良好风尚。

　　运用科技手段，将使城市管理执法办案过程更规范、法律条款适用更精准，能够明显提升执法效率。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，推动运用科技手段提升城市管理执法效率，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

　　作者单位为安徽省马鞍山市和县城市管理局