□　郑　莞

　　海纳尔社区始建于1986年，隶属于新疆维吾尔自治区奎屯市团结街街道，共有44栋居民住宅楼、居民2607人。居民分属汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、俄罗斯族等13个民族。社区是原雪莲卷烟厂的家属小区，总体呈现“两多三少”的特点，“两多”即老幼群体多、旧楼宇多，“三少”即绿地游园少、文化设施少、活动场地少。

　　开展完整社区建设试点工作以来，海纳尔社区坚持“办好事、办实事、解难题”的原则，科学制定实施方案，多元筹集建设资金，聚焦“一老一幼”、服务便民等设施完善需求，深挖潜力、盘活资源、统筹布局，探索形成服务设施可持续运营机制，让居民生活更美好、社区治理更高效。

　　盘活各类资源　满足多样需求

　　按照《新疆维吾尔自治区“65+N”城市体检指标及新增地方指标》，社区通过入户走访调研等方式开展“体检”，系统识别了社区存在的主要问题和短板。聘请专业设计团队，按照“评价—反馈—治理”的闭环式模式，统筹规划、设计和实施三大环节，以便民、安民、利民为目标，制定科学、合理、实用的社区改造实施方案。

　　以“四有”建设为依托，坚持幼有所育。新建1所规模3700平方米的幼儿园，用于解决海纳尔社区及周边辐射500米范围内幼儿的就学问题。

　　老有所养。据悉，社区60岁以上老年人占比达32%。为满足多层次、多样化养老需求，让更多老人在家门口享受到优质养老服务，社区打造了老年人日间照料中心，引入“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式，还提供居家养老“五助”（助医、助行、助餐、助浴、助洁）服务。

　　病有所医。在日间照料中心所在的同一建筑内建设社区卫生服务中心，实现医疗资源、护理服务、空间、床位共享。在满足社区居民就医需求的同时，更好地利用医疗资源照护老年人，形成互补、共享，提升设施和空间利用效率。

　　居有所享。针对老年人用餐需求以及小区上班族、打工族等时间紧张的现状，社区盘活闲置资源，将原烟厂老年活动中心改造升级为“百姓大食堂”，让居民在家门口吃上物美价廉的暖心饭。

　　升级基础设施　营造宜居环境

　　社区以“三全”建设为指引，努力营造宜居环境。活动场地全。以城镇老旧小区改造为契机，将6个独立院落打破界线、拆墙整合，腾挪置换小区内的边角地、碎片地，统筹设置910个停车位，新增89个休闲桌椅、56个健身器材、2200平方米文化广场、2处休闲场地、4600平方米绿化草地等，小区的整体面貌得到明显改善。

　　便民服务全。将原烟厂办公楼改建为党群综合服务中心，方便社区群众办事的同时，提供多样化室内活动空间以及社区青年创业办公区域。引进地埋式垃圾箱、智能快递柜、共享打印机、智能洗车等便民服务设施，所有场所居民步行5~10分钟均可到达。

　　基础设施全。对给排水、暖气等地下管网进行更换，对44栋住宅楼外墙保温进行改造。设置“薪火回廊”展示先进人物事迹，对建筑墙体进行彩绘美化，展示具有地域特色的“年代秀”，让社区居民记住乡愁，提升社区整体文化氛围。

　　搭建智慧平台　提供便利服务

　　社区以居民需求为导向，安装远传阀控水表和智能燃气表，推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台的融合应用。

　　搭建智慧物业APP，实现业主投诉、报事、报修等事项动态上报和物业服务企业服务质量、业主满意度的可视化监管。

　　发挥“12319”市民服务热线和“奎城先锋”小程序的作用，24小时全方位收集环境卫生整治、物业服务等各类民生诉求和意见建议，实现便民智能服务。

　　发挥市场作用　实现良性循环

　　社区以“五方”资金为保障，统筹协作解决资金不足问题，摸索出“运用政府契机资金，借助国企政策性融资、引入社会力量以市场化方式参与、落实管线专营单位责任、引导小区居民出资”的资金保障机制。对于公共设施建设，通过住房城乡建设、工信、民政、教育等部门申请专项补助资金、预算内资金、专项债券资金等。其中，对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、自助洗车等公共服务设施，运用市场化手段吸引社会力量参与。

　　市场化运作，实现可持续运营。将百姓大食堂、老年人日间照料和卫生服务中心委托至社会机构运营，通过食堂盈利、老年日间照料中心微利，以盈利性设施反哺社区公益性设施的方式，实现运营机构自我造血，不依靠政府补贴运营。老年人日间照料中心不设专职照护人员，如有需要从卫生服务中心或合作的养老院抽调，充分链接养老院和医护资源，集约高效管理，进一步降低运营成本，提升后续设施经营的可持续性。此外，社区还整合了养老、失独、残疾等方面政府资金，实现资金统筹应用，保障相关设施运营费用。