——上海市浦东新区北蔡镇加强“类菜场”管理侧记

　　□　王沪轩

　　沿街农产品生鲜店近年来呈快速发展趋势，成为居民购买生鲜食品的重要渠道。此类商铺多紧邻居民区开设，产品种类、运营时段等都与传统菜场有所区别。为规范沿街农副产品店铺经营行为，上海市浦东新区北蔡镇创造性地将此类沿街商户定义为“类菜场”，探索城市精细化管理新机制。

　　沿街农产品店铺（类菜场），是传统菜市场的延伸，为居民群众提供了便捷购买平价生鲜产品的渠道，是社区15分钟生活圈的重要组成部分。但是，由于进入门槛较低、部分经营者对于经营中应遵守的法律法规了解不足，导致市容环境、食品卫生、诚信经营等方面的问题频发，成为了居民投诉的“重灾区”，城管队员长期与商户们的跨门营业、经营噪声、垃圾混投等情形“斗智斗勇”。

　　为让居民群众在整洁环境中买到放心菜的同时，进一步优化区域营商环境，规范涉企检查，减少不同部门分别上门对经营者带来的打扰，北蔡镇聚焦“类菜场”这一业态，统合综合行政执法队、市场监管所等管理、执法部门相关事项，创新普法模式、优化职能分工，制定了《关于加强北蔡镇沿街农产品（类菜场）管理的规定指引》（以下简称《指引》）。

　　“《指引》的目标是成为‘类菜场’经营者的‘一站式’守法手册，‘类菜场’经营相关的食品安全、市容卫生、生态环境、计量管理等各类法律法规条款在其中均一目了然。”据相关负责人介绍，根据《指引》，每日营业前，经营者应组织员工深度清洁店铺，清扫摊内、门面杂物灰尘。依商品品类、特性、保质期合理规划陈列，果蔬、肉类等分区摆放，整齐美观、标识清晰，杜绝交叉污染。遵循食品离地离墙原则，用置物架、保鲜柜妥善存放，保持食品洁净新鲜。经营者应明确店铺市容环境卫生责任区范围，绘制精细平面图并在店内显眼处公示，确保员工熟知。每日安排固定时段巡查，及时清理地面垃圾、烟头，保持整洁。严禁占道堆物、门前堆物、跨门经营，切实维护店铺周边的良好秩序。同时，经营者需深入研习《上海市生活垃圾管理条例》依规定在店内合理布局干、湿、可回收物、有害垃圾收集容器，容器标识醒目清晰，方便投放。定期组织员工参加培训，通过理论讲解与实操演练相结合的方式，助力员工熟练掌握分类知识精准投放各类垃圾。按照《中华人民共和国噪声污染防治法》要求，采取有效措施，防止、减轻噪声污染。

　　“《指引》在手，普法我有！”为将《指引》内容告知每一名经营户，北蔡镇在宣传模式上进行了创新。一方面，考虑到经营者的接受程度不同，传统的文字版学习会感到枯燥，就《指引》中的重点内容在镇公众号上发布了一图读懂的简化版，并制作了生动的动画短视频，便于经营者们学习理解。另一方面，由浦东新区北蔡镇综合行政执法队的队员们向沿街“类菜场”经营商户发放通俗易懂的宣传折页，详细介绍相关普法内容。在宣传渠道上，充分利用“多格合一”的优势，在各网格商户联盟内部进行共享式传播。

　　在全覆盖普法的基础上，执法队员对于市民投诉较多的“类菜场”跨门经营等问题，采用智能化“技防”手段，在投诉高发区域设置智能探头，自动分析甄别、告警推送违规行为至责任部门，形成“城运+城管”分级处置，做到对守法守规经营者“无事不扰”、出现违法行为时“有呼必应”。