□　于珞炀
 

　　近年来，河南省洛阳市聚焦群众期盼，着力提升城市功能品质，结合老旧小区改造，探索创新加装电梯工作路径，推动加装电梯工作驶入快车道。目前，全市已加装完成351台，大批居民获得电梯带来的出行便利。

　　●亮点：出台实施方案。今年，洛阳市出台既有住宅加装电梯三年行动工作实施方案，坚持“业主自愿、市场运作，政府支持、依法监管，程序优化、安全规范”的原则，充分发挥业主作为物权所有人的主体作用，以共建共享、方便生活、公平合理、团结互助、文明和谐为出发点，倡导小区整体实施电梯安装改造，有力有序推进既有住宅加装电梯工作，力争做到符合电梯加装条件的既有住宅积极加装、能装尽装。

　　方案明确了实施步骤，2023年7月至8月，调查摸底，宣传发动；9月至12月，批量试点，引领示范；2024年1月至2026年12月，总结经验，全面加装。

　　根据安排，2024年年底前，都市核心区(涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、伊滨区)老旧小区加装电梯完成率力争在20%以上，孟津区和偃师区力争在8%以上，其他县(新安县、宜阳县、洛宁县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县)力争在5%以上。2025年年底前，都市核心区老旧小区加装电梯完成率力争在35%以上，孟津区和偃师区力争在15%以上，其他县力争在10%以上。2026年6月底前，都市核心区老旧小区加装电梯完成率力争在50%以上，孟津区和偃师区力争在20%以上，其他县力争在15%以上。

　　●亮点：创新加装模式。洛阳市积极探索创新适宜的加装电梯模式，给群众提供更多选项。

　　推行因地制宜加装模式，制定电梯加装方案时，发挥群众集体智慧，结合楼栋、单元不同情况及周边场地资源，选择不遮挡光线、不阻碍出行的场地加装电梯。

　　开展连片打包加装模式，指定市属国有企业负责连片加装电梯，通过一个或几个相邻小区内统筹谋划实施加装电梯工作，统一编制规划、申请审批、购置电梯、施工建设、引入后期管理，实现从协商、规划、建设到安装、使用、管理的全流程闭环服务。

　　鼓励“EPC+O”加装模式，居民以让渡小区停车位、广告位、物业管理等公共空间经营管理权的形式出资，设计施工总承包单位（EPC）和商业运营单位（Operation）对加装电梯的建设、运营、管理提供全生命周期一体化服务，让渡的小区公共空间运营收益逐步返还总承包及商业运营单位，实现居民不用出资即可加装电梯。

　　推广“两楼共享”电梯模式，选择试点在两个相邻楼栋之间共建一部电梯，通过双向加装连廊，实现电梯共享共用，着力降低群众加装电梯前期成本和维护费用。

　　●亮点：提升加装意愿。洛阳市组织规划、住房和城乡建设、社区办等职能部门，联合办事处、社区进行上门服务，跟踪做好政策解读、流程指导、市场服务等工作，畅通沟通渠道，及时回应群众诉求。

　　加强宣传引导，采取线上、线下相结合的方式，对电梯加装政策宣传片和已加装电梯业主访谈实录进行展播，探索视听结合新方式提高政策感染力，营造浓厚宣传氛围。选定电梯加装观摩点，适时组织业主实地参观考察，充分发挥示范引领带动作用。

　　在每个社区设置加装电梯政策咨询点，让有加装意向的业主有渠道咨询政策，同时根据政策咨询和摸底调查情况，建立涵盖街道、社区、小区、楼栋、单元的五级意向人群动态管理台账，并设置专人专班对台账进行跟踪分析，针对加装意愿较强的楼栋，主动配合楼栋牵头人上门进行再宣传、再推介。

　　提供市场主体清单，各职能部门要推出“菜单式”服务，主体清单中包括全市有资质的电梯公司名单、对应的设计院和审图机构名单，供楼栋业主挑选，从源头上保障电梯的质量安全。

　　●亮点：合理化解矛盾。洛阳市聚焦老旧小区加装电梯普遍存在的意见难统一、低层住户权益难保障等实际问题，发挥社区党组织作用，建立基层协商组织，开创党建引领、部门协同、基层协调的加装电梯新局面。

　　完善多级协调机制，当群众意愿存在分歧时，可通过自行协商、热心群众帮扶、社区调解等多种方式，破解意见统一难题。同时，建立考核奖补机制，对协助、指导加装电梯的社区给予1000元~ 3000元资金奖励，充分调动基层组织的积极性，推动达成电梯加装共识。

　　适当增加底层受益，对基层协商中底层业主支持加装电梯的，由基层党组织与相关部门协商，根据业主需求可在加装电梯方案的连廊设计中为每部电梯的底层住户增加一定面积的阳光房，让底层住户共享加装电梯受益。

　　阶梯分摊体现公平，通过基层协商，推行加装电梯阶梯定价，楼层越高、出资比例越高，楼层越低、出资比例越低，体现公平原则。

　　●亮点：强化制度保障。洛阳市从审批流程、补贴政策等方面入手，进一步建立健全政策体系，为加装电梯保驾护航。

　　优化审批流程，既有住宅加装电梯各项审批手续办理一律下放县区，其中与老旧小区改造同步实施的项目不需办理规划和施工许可手续。实行“一窗受理”、“一网通办”，简化审批程序，精简申报资料，申请加装电梯只需一份表格、一套资料，相关行政部门生成的结果性文件实行网上共享。

　　完善补贴政策,加装电梯在市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法适用时限之内的，按规定实施财政补贴；申领办法到期后实施加装电梯的，地面四层及四层以上非单一产权的既有住宅加装电梯按8万元/台的固定标准实施财政补贴。同时，支持居民以个人或配偶、子女名义提取住房公积金用于电梯加装，推动全市既有住宅加装电梯驶入快车道。