针对“占道经营影响了道路正常通行，存在安全隐患”“车辆停放在人行道上”等群众关心关注的城市痛点堵点问题，福建省南平市建阳区建立“城管+”多部门联合执法机制。

　　三标准严格“贴单”规范

　　从适用、处置和考核三方面标准入手，实现规范“贴单”、文明执法。

　　明确适用标准。以“两清一小一法定”为标准，针对违法事实清楚、当事人信息清楚、处罚金额小、有法定依据的违法行为进行“贴单”。重点针对占道经营、店面外溢等违法情节轻微、罚款数额较小等高发问题，采用快速、高效的“贴单”机制进行处置，探索推进非接触式执法并同步进行录音录像，实现全程留痕和可回溯管理。

　　抓好处置标准。规范贴单处置流程，按照“一劝二调三强制”原则，督促当事人履行处罚决定，即先行劝导和释理说法，督促当事人按期履行处罚决定；逾期未履行的，转入诉前调解；对调解失败或不接受调解且拒不履行处罚决定的，申请法院强制执行。

　　完善考核标准。制定《建阳区城市管理行政处罚简易程序实施方案》，细化《行政处罚简易程序督查考评办法》，从简易案件办理数量、质量及市容市貌治理成效等五个方面对管理市容中队进行排名，将绩效排名情况与中队干部年度考核、评先评优等结合，推动简易处罚增数量、提质量、出成效。

　　三清单明确“贴单”方向

　　聚焦痛点、堵点，明确管理重点方向。

　　细化“网格化”清单。持续深化“网格化”管理机制，细化“路长负责制”网格化清单，根据各网格管理情况摸清底数。

　　建立“管理库”清单。2023年，摸排登记商户5047家，相较于2022年的1821家，增加近3倍，基本实现城区商户信息摸排全覆盖。随着“贴单”工作深入推进，列入重点管控商户由2022年的58家减少至当前的39家。

　　凸显“量与质”清单。将“贴单”考核目标从量的增长向质的提升方向倾斜，综合考量案卷质量、案件类型、矛盾化解情况、整治实效等多方面因素，利用定量加减分标准进行结构性评分，不断扩展“贴单”治理的广度和深度。

　　“城管+”完善“贴单”机制

　　通过实施城管、法院、交警、市场、街道等多部门有机联合机制，提升城管执法质效。

　　城管+调处。探索建立“城管+”衔接机制，2022年，成立南平市首个城市管理行政争议调处中心——建阳区城市管理行政争议调处中心，配备1名法官和2名执法专业人员组成调解小组，为群众提供一个想说、敢说、真说的平台，促进矛盾化解、提升群众满意度，大幅度减少行政复议、行政诉讼案件量。

　　城管+法院。开展常态化现场非诉执行专项行动，由区法院指派工作专班与城管执法人员开展现场非诉执行专项行动，对逾期未缴纳罚款且不接受调解的简易处罚当事人进行当面催缴。

　　城管+交警。挖掘公安、交警等部门职能潜能为城管执法赋能，与交警成立联合执法领导小组开展常态化联合执法行动，抓住源头、末端着眼，形成长效治理机制，实现管理对象信息收集率100%目标。

　　袁　芳