城中村，伴随着工业化、城镇化快速发展而形成，不少城中村存在房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等问题，亟须实施改造。2023年4月，中共中央政治局召开会议指出，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”；当年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

　　城中村改造能创造惠及民生、拉动内需、优化住房供给结构、提升城市发展质量等多重效益。“超大特大城市吸纳了大量外来人口、新市民和青年人，这些群体中相当部分租住在城中村，缺乏必要的基础设施和公共服务。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬认为，城中村经过改造后，居住条件和环境品质将得到改善，居民能享受更高质量的教育、更完善的商业与医疗等配套以及物业服务，更好融入城市生活。

　　住房城乡建设部相关司局负责人介绍说，超大特大城市城中村改造分三类推进实施：一是符合条件的实施拆除新建，二是开展经常性整治提升，三是介于两者之间的实施拆整结合。

　　改造将坚持先谋后动，先行做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项。

　　推进城中村改造，需要以新思路新方式破解账怎么算、钱怎么用、地怎么征、人和产业怎么安置等难题。据住房城乡建设部相关司局负责人介绍，要坚持依法征收、净地出让，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，由城市政府明确集体土地上房屋征收补偿责任部门、征收补偿标准和程序等，并依法依规实行征收。

　　资金方面，坚持多渠道筹措改造资金，既可由政府筹措资金，也可引入社会资金，银行业金融机构将给予政策性和商业性贷款支持。截至今年6月初，国家开发银行和中国农业发展银行已发放城中村改造专项借款1800多亿元。

　　改造账本如何做到综合平衡？专家认为，既要“做加法”，更好挖掘土地价值，整合碎片化地块，释放更大范围的土地价值，鼓励和支持社会资本参与，也要“做减法”，降低拆迁补偿等改造成本，明确相关征收补偿标准和程序，让社会形成稳定预期。

　　当前，各地按照部署积极稳步推进城中村改造。上海今年预计启动不少于15个城中村改造项目；广州发布《广州市城中村改造条例》，对城中村改造方式、补偿安置方案等方面进行规范……目前，超过750个城中村改造项目在各大城市落地。

　　人民日报记者　丁怡婷