□　彭振方
 

　　近年来，山东省临沂市城市管理系统聚焦优化涉企执法、推行普惠式服务，创新构建“六个一”涉企执法服务体系，逐步形成独具特色的城管执法涉企服务“临沂模式”，跑出了为企服务的“加速度”。

　　建强服务载体

　　筑牢政企沟通“连心桥”

　　建好一支服务队伍，凝聚为企力量。全市城管执法系统各层级成立主要负责人任队长，为民理念强、业务水平高的执法人员为成员的涉企执法服务队伍，积极吸纳监管单位、驻队律师等外部力量加入，打造专业服务力量。紧扣“城管服务企业”主题，聚焦“学会说行、有解服务”，开展“执法服务大家谈”，引导全体执法人员切实树立“为民思想、法治理念、服务者定位”。用好“城市管理大讲堂”“模拟执法”“学法考试”等载体，全面学习、了解审批、监管、执法全流程内容，目前临沂市城市管理系统已举办“城市管理大讲堂”37期、“学法考试”23场，推动服务队由“一门精”到“门门通”，提升涉企执法服务工作能力。

　　搭建一个服务平台，畅通联系渠道。以便捷服务企业为目标，建立城管执法、服务对象和监管（审批）部门的三方沟通平台，通过日常走访、线上联系和联席会议等方式，实现常态化联系。建立服务企业联络员制度，为企业配备专门的执法服务人员，及时向企业传递最新政策，开展普法宣传160余次，帮助解决问题570余个。在此基础上，临沂市城市管理行政执法支队率先探索设立了临沂城管“广春工作室”，对企业提出的跨部门、跨层级问题进行专项突破，全程保姆式服务精准解决企业诉求，助力企业发展。拓宽意见建议收集机制，设立举报投诉电话（信箱），结合“鲁执法”平台、“热线·首发”等渠道，针对性开展走访回访、问卷调查，主动发现问题并积极化解矛盾。

　　做好一份综合台账，夯实服务基础。主动归集住房城乡建设部门、行政审批部门和城市管理系统内部监管信息，详细记录企业基本情况、信用记录、施工资质、工地现状、案件查处情况等相关信息，形成“一企一档”信息数据库。根据企业发生违法违规行为的风险，从低到高划分A级信用好、B级信用较好、C级信用一般、D级信用差4个等级，分别落实“无事不扰”“温馨提醒”“重点指导”“全程帮服”的执法服务措施。同时，结合企业信息台账变动情况，动态调整企业信用等级和执法服务措施，让执法服务更加精准。目前，全市已为1365家企业建立基础信息台账。

　　优化服务机制

　　构建精准执法“新格局”

　　推行一项综合服务，拓展工作内容。严格落实“谁执法谁普法”要求，按照行业类型细致梳理法律法规规定，采取线上“二维码”推送和线下“面对面”沟通等方式，积极开展涉企普法。在普法过程中，帮助企业进行“法治体检”，及时发现可能存在的违法违规风险点，协助企业进行解决，减少企业违法违规行为发生。在依法处理企业违规行为时，严格落实行政裁量权基准制度，通过建立不予处罚、不予行政强制、从轻处罚和减罚“四张清单”，实现过罚相当。实行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《行政合规建议书》“三书”同时送达当事人，一次性阐明相关内容，实现查处一次事、防范一类事，为企业的发展经营保驾护航。

　　实行一次入企调查，降低企业负担。在涉企执法调查入企前，填写《入企调查登记表》备查，制作《入企执法调查材料清单》，明确需要调查的违法事实、证据收集和现场勘验等调查内容，告知企业需要准备的材料，努力实现一次调查终结。案件调查实行“双向预约制”，执法人员与当事人约定调查时间，详细告知相关调查事宜，节约调查时间。在案件材料收集、法律文书送达等环节，通过执法人员上门、邮寄（电子）送达等方式，逐步实现企业在案件办理过程中“全程零跑”。

　　落实一套办案标准，规范执法行为。将严格规范公正文明执法作为城管执法涉企服务的生命线，不断提升执法效能。印发《“案件影响评估”标准》，对案情复杂、社会危害严重和法制审核的案件，由案件影响评估专家进行“案件影响评估”，减少对企业正常经营的影响。对违法事实清楚、证据确凿和社会危害后果轻微的，且符合《“简案快办”标准》的违法行为，经案件当事人同意后，实行“简案快办”，推动此类案件办理时限缩短35%，减少企业的时间成本。制定“一案一表三评查”标准，实行案件“随结随评”，及时发现、解决案件办理过程中出现的各类问题，做到100%无错案。