今年以来，山东省济宁市邹城市坚持“人民城市为人民”理念，聚焦流动摊贩治理中“维护城市秩序”与“保障民生需求”的矛盾，创新推出“潮汐摊区”管理模式，以“时空双控”机制为核心，通过动态设定经营时段、精细划分摊区空间、推行柔性执法服务，实现城市治理与民生保障的有机统一。

　　聚焦“小切口”改革

　　破解治理难题

　　邹城市紧盯群众早间采购、晚间用餐的高频需求，深入研判“严管则生艰、松放则序乱”的两难困境，通过实地走访、数据分析和民意征集，全面掌握摊贩分布、经营时段及市民需求等关键信息。在《城市市容和环境卫生管理条例》等法规框架下，结合本地实际，创新提出“分类施策、精准治理；分类管理、精细服务；分区治理、科学布局”的“三分治理法”，为“潮汐摊区”落地提供制度保障。

　　建立由综合行政执法、市场监管、公安等多部门参与的联审机制，科学划定严管区、疏导区和禁设区。在疏导区，避开主干道、敏感区域、交通节点，优先选择闲置空地、背街小巷、需求集中区，设置早市、夜市、季节性农产品直销区等“潮汐摊区”。目前，全市设置“潮汐摊区”7处，可容纳摊位1000余个，有效满足摊贩经营需求，最大限度减少对城市秩序的影响。

　　创新“时空双控”机制

　　推动精细治理

　　邹城市创新实施“双定时、双限定”管理机制，根据不同区域特点设定早市、夜市具体开放时段，限定经营规模、经营类别，通过“时间+空间”的弹性调控，破解传统摊区“超时经营扰民生、无序占道乱市容”的难题，实现“摊随人走、区随潮变”的灵活治理。例如，铁山公园西门摊区通过科学划分130个摊位，日均人流量控制在1万人（次）左右，有效避免人流拥堵与秩序混乱。

　　同时，深化多元共治模式，整合政府部门、摊贩群体、市民群众、社会机构四方力量，推动管理主体从“一家管”变为“大家管”。落实“一户一档”、商户“门前五包”等机制，依托“点靓邹城”小程序，实现摊区备案、巡查、监督全流程线上闭环，市民可实时反馈问题，打造“指尖上的共治”。结合重点部位错时、延时巡查，织密网格化管理防线，确保摊区规范有序运营。

　　树立柔性执法理念

　　做到服务为民

　　邹城市牢固树立“柔性执法、服务为民”理念，执法人员主动转变角色，变“禁”为“疏”，逐一走访摊贩，耐心解释占道经营可能引发的交通拥堵和安全隐患，引导其前往“潮汐摊区”集中经营。通过“以理服人、以情动人”的执法方式，有效化解摊贩抵触情绪，让摊贩在感受到执法温度的同时，自觉遵守管理规定。2025年以来，全市占道经营投诉量、环境卫生投诉量较去年同期分别下降65%、58%。

　　邹城市坚持服务为民，实现民生与发展共赢。

　　——拓宽就业增收渠道。在政策制定和摊位分配上，优先向低收入、下岗失业、孤寡老人、残疾人以及本地自产自销农户等群体倾斜，有效保障困难群体收入。目前，邹城市“潮汐摊区”已带动600余人实现灵活就业，摊贩月均增收3000元以上。

　　——完善便民服务网络。精准对接市民“一站式”购物和“即时性”消费需求，在大型社区周边设置蔬菜水果、日用百货等生活必需品类摊点；在学校、医院周边规范引导文具、小吃、便捷餐食摊位。目前，各摊区日均服务群众超3万人（次），助力“15分钟便民生活圈”建设。

　　——激发城市消费活力。将夜市摊区打造为集特色小吃、文创手作、休闲娱乐于一体的综合消费场景，与周边商业体形成业态互补，有效延伸消费链条。2025年上半年，全市7处“潮汐摊区”带动周边客流量增长20%，夜间消费额提升15%，实现市容整洁、便商利民、经济活跃的多方共赢。

　　路贻平　王丽红